記者 魏濤

水泥路升級為瀝青路，茶產業“四時有收”，國家4A級旅游景區成功創建，多位青年返鄉做起電商……5年來，平利縣蔣家坪村人均收入從8400元增長到1.6萬元。昔日的空殼村，2024年集體收入超過53萬元。

時鐘撥回到2020年4月21日，習近平總書記來到蔣家坪村，走進茶園，察看春茶長勢，同茶農們親切交談。“人不負青山，青山定不負人。”“綠水青山既是自然財富，又是經濟財富。”習近平總書記的重要講話、重要指示，為安康在中國式現代化道路上聚力建設幸福安康增添了強大動力、指明了前進方向。

牢記囑托、感恩奮進、砥礪前行。5年來，市委貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，團結帶領全市廣大黨員干部群眾堅定不移走生態優先、綠色發展之路，將“十四五”規劃藍圖化為身邊風景，交出了一份含綠量、含新量、含金量更高的精彩答卷。

平利縣老縣鎮蔣家坪村鳳凰茶山（本報圖片庫資料）?

逐綠而行

“兩山”理念深入人心

12月10日，冬日暖陽下，中華秋沙鴨、朱鹮等珍稀鳥類現身石泉縣城濱江公園漢江河邊淺灘。它們時而在水中覓食，時而劃過水面飛翔，構成一幅靈動鮮活的生態畫卷。

生態美，鳥來棲。5年來，安康把生態答卷寫在青山綠水間，走出了一條生態美、產業興、百姓富的綠色高質量發展之路。

“十四五”期間，我市持續推進茶產業發展，努力實現茶產業“四時有收”。圖為紫陽白茶非遺制作技藝代表性傳承人在高橋鎮裴壩村，向茶農推廣紫陽白茶非遺制作技藝。 李勝璋 攝?

立法守護藍天白云。安康深入開展大氣污染治理專項行動，持續深化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項措施。空氣質量綜合指數由2021年的3.14改善到2024年的2.994，優良天數從343天提高到357天，創全省歷史最優水平，PM2.5平均濃度達歷史最低值28微克/立方米，連續5年進入國家空氣質量達標城市行列。

精心呵護漢江水質。安康堅持水資源保障、水環境治理、水生態修復“三水統籌”，持續深入打好碧水保衛戰，加快環境基礎設施建設，不斷提升水環境風險防控與應急處理能力，筑牢南水北調中線工程水源區生態安全屏障。截至2024年底，安康城市水環境質量指數較“十三五”末（2020年）改善10%，連續3年排名全省第一。漢江出陜斷面水質穩定保持地表水Ⅱ類標準。

全面筑牢凈土防線。安康持續強化土壤污染源頭防控，扎實推進地下水污染防治，依法開展土壤污染狀況調查，重點建設用地安全利用率達100%。累計完成968個行政村生活污水和13個農村黑臭水體治理，農村生活污水治理率達到55.1%，超額完成“十四五”目標任務。

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。如今，生態顏值的提升，不僅守護了最普惠的民生福祉，讓“綠水青山”成為可觸摸、可量化的“金山銀山”，更蘊含著奔騰不息的綠色動能。

“十四五”末，安康森林覆蓋率超70%。全市特色經濟林總面積達到947萬畝，林下種植穩定在163萬畝，林下養殖穩定在2018萬頭（只、羽、箱）。寧陜天麻、鎮坪黃連、旬陽拐棗、白河木瓜、平利生漆等特色林產品已形成品牌效應和規模效益，成為帶動群眾增收的“綠色銀行”。安康林業綜合產值從“十三五”末的212.06億元增長至“十四五”末的262.56億元。

“十四五”期間，我市接待國內游客數量和游客總花費保持高位增長，生態旅游產業鏈綜合產值突破560億元。圖為紫陽縣蒿坪鎮“春之茶”旅游季系列活動啟動儀式。 胡名才 攝

生態向美、產業向綠、發展向新，文旅活力在青山綠水間涌動，越來越多的市民和游客走進森林、體驗康養。

5年來，全市接待國內游客數量和游客總花費保持高位增長，生態旅游產業鏈綜合產值突破560億元，入鏈企業總數2300余家，直接吸納就業約3.5萬人，輻射帶動就業約6.3萬人。

青山有價，綠水含金。安康積極探索林業碳匯開發。寧陜縣成功簽訂我市首筆林業碳匯交易合同，生態系統的“固碳”價值正在被激活和量化。2024年，我市生態產品總值達2374億元，較2020年增長17.3%。

向“新”發力

高質量發展動力澎湃

因地制宜發展新質生產力是觀察安康高質量發展的一個重要視角。

11月18日，秦創原安康科創中心正式啟用。活動現場，23項產學研合作項目集中簽約，2個省級創新平臺“陜西省富硒產業共性技術研發平臺”與“陜西省富硒生物資源開發概念驗證中心”揭牌。

“秦創原安康科創中心搭建了企業與高校科研團隊深度合作的平臺，有力推動企業突破技術瓶頸。”安康市宏達船舶制造有限公司負責人董建軍說，公司與陜西科技大學等高校合作，開展清淤船的全液壓控制技術研究和提升，降低了船舶的建造成本，提升了產品效能，增加了市場競爭力。

科技創新是高質量發展的核心驅動力。為聚力打好教育科技人才體制機制一體改革硬仗，安康以創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合為抓手，推動教育、科技、人才等創新要素在秦巴大地充分涌流，激發全社會創新創造活力。

5年來，全市培育市級以上科技創新創業人才55人，組建秦創原“科學家+工程師”隊伍97支，登記科技成果530項；規上工業R&D經費投入較“十三五”末提升51.1%，市級重點工業產業鏈科技創新團隊專家增加至121名。2023年度安康“創新發展”指數增幅位居全省第二，科技創新正在成為驅動安康高質量發展的核心引擎。

圍繞發展新質生產力布局產業鏈。我市聚焦富硒食品、生態旅游、交通裝備、現代物流、秦巴醫藥、毛絨玩具、消費電子、數字經濟等9條重點產業鏈，制定“一鏈一策”培育方案，推動產業成鏈成群、集聚發展。

毛絨玩具產業由小到大，2023年中國玩具和嬰童用品協會授予安康市“中國毛絨玩具產業新都”稱號；富硒產業綜合產值超過560億元，獲評“全國硒資源變硒產業十佳地區”和全國“富硒產業發展優勢區”……今年1月至10月，9條重點產業鏈綜合產值達1213億元。

向“新”發力，以“質”致遠。放眼更大范圍、更廣領域，“十四五”安康答卷中的更多數據，印證高質量發展成色——

項目建設跑出“加速度”，累計實施市級重點項目1851個，完成投資3148億元。

構建輻射全國的招商網絡，累計簽約項目3055個，項目落地率92.2%。

外貿進出口總額從2021年的11.6億元增至2024年的24.3億元，實現翻倍。

公路總里程突破2.68萬公里，較“十三五”增長5.63%，人均路網密度居全省首位。“公鐵空水”多式聯運協同發展。

民營經濟加速向產業鏈、價值鏈中高端邁進。全市科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚企業數量分別達到906家、361家、44家，分別是“十三五”末的4.03倍、5.64倍、44倍。

以民為本

幸福安康可感可及

“到2025年，爭取建成毛絨玩具文創產業重點鎮5至10個，吸納就業5000人以上。”5年前，這一目標被寫入安康“十四五”規劃。根據我市最新發布，全市已建成1021家新社區工廠，其中毛絨玩具企業810家，產值91億元，吸納就業2.3萬人。

“十四五”期間，安康毛絨玩具產業取得顯著發展。圖為12月17日，在石泉縣城關鎮紅巖社區毛絨玩具社區工廠，工人們在流水線上趕制元旦前最后一批訂單。 董長松 攝?

這些承載著安康溫度的毛絨玩具，不僅走進了北京冬奧會、杭州亞運會的賽場，更遠銷80多個國家和地區，讓群眾在家門口就業，實現掙錢顧家“兩不誤”。

就業是最基本的民生，關系著千家萬戶。

5年來，全市城鎮新增就業累計突破10萬人，城鎮登記失業率始終穩定在5.5%以內；7.5萬余戶搬遷家庭實現“至少一人就業”；超40億元創業擔保貸款，為8000余人開啟創業征程；“紫陽修腳師”“旬陽建工”等16個勞務品牌帶動32萬人就業創業……

面對百姓“上好學、看好病”的期盼，安康大力推進基礎教育優質均衡發展，城區2.36萬個新增學位讓更多孩子就近入學，101個“緊密型城鄉教育共同體”覆蓋97%的學校，讓鄉村孩子也能享受到城區優質教育資源；創新推行“緊密型縣域醫共體”，覆蓋245萬名群眾，1300余名醫技人員下沉基層。

“十四五”以來，我市在緊密型縣域醫共體建設、健康安康建設、區域醫療中心建設、中醫藥發展和服務能力提升5個關鍵領域取得新突破。圖為安康市中心醫院引進的新型進口直線加速器投入使用。 郭圣杰 攝?

“一老一小”服務不斷優化。全市建成標準化養老機構167家，養老床位2.39萬張，其中護理型床位占比達到65%；發展托育機構149家，設置托位1萬余個，解決了家庭“帶娃難”問題。

民之所望，政之所向。5年來，安康認真踐行人民城市理念，以繡花功夫全面提升城市宜居水平。

讓老舊小區“逆齡生長”。全市實施改造老舊小區924個，惠及居民7.84萬余戶；地下管網建設與更新改造同步發力，全市共改造排水管道340.53公里、燃氣管道488.35公里，建成污水處理設施135座，城市綜合承載能力實現質的飛躍。

針對交通治堵，82條主次干道改造項目落地；火車站廣場改造后煥然一新，“舊亂差”狀況得到解決；瀛湖路、木竹橋路等十余條“斷頭路”被打通；中心城區26家機關企事業單位1100個泊位節假日免費停車，市民出行更便捷。

“十四五”期間，我市加力攻堅交通基礎設施建設，織密立體互聯交通網絡。圖為12月29日已完成主體工程的七里溝立交。 錢運立 龔家政 攝?

“推窗見綠、出門進園”成為常態。江灘體育公園、濱江1號地公園及23處口袋公園相繼建成，10公里迎賓大道軸線綠化提升完成，安康城市綠地率達38.08%，人均公園綠地面積達11.63平方米。

今年6月，懸鼓村9組村民將錦旗送到陜西移動安康紫陽分公司，感謝他們解決了偏遠山區的網絡難題。這面錦旗，是安康“十四五”通信基建惠民的有力見證。

“十四五”時期，我市新型城鎮化與城鄉區域協調發展邁出堅實步伐，城市功能持續完善。圖為12月16日，漢陰縣城關鎮新城社區加快推進天然氣入戶惠民工程。 張輝 攝?

截至目前，全市光纜總長達18.1萬公里，較“十三五”末新增66.1%；4G、5G網絡行政村覆蓋率分別為100%、96%；互聯網寬帶用戶達129.2萬戶，增長49.1%；3個萬兆光網試點項目建成投用，成功創建國家“千兆城市”。

共建共治共享

社會治理現代化走深走實

9月24日，《安康市城市文明養犬管理條例》正式出臺，其中“禁養品種”“電梯內犬只佩戴嘴套”等群眾高度關注的熱點建議均被納入，得到市民點贊。

城市發展，離不開精細化治理這道必答題，它關乎城市的外在形象，也關系民生福祉。面對這道題，安康給出了自己的答案——黨建引領，廣納群言、廣集民智，把人民群眾的“金點子”轉化為提升治理水平的“金鑰匙”。

安康建立市、縣委書記領銜的黨建引領基層治理協調機制，搭建社區治理五級架構和農村治理四級架構，市縣鎮三級領導班子成員包抓基層黨建聯系點，推行12345熱線“接訴即辦”辦理機制和“每月一題”研判交辦制度，解決群眾“急難愁盼”。

新就業群體走到哪里，黨組織就覆蓋到哪里。我市扎實推進新興領域“兩個覆蓋”集中攻堅，全面理順黨建工作機制，新成立新興領域黨支部197個，新選派黨建工作指導員478名，新成立行業黨委13個。全市重點非公企業黨組織應建盡建率100%，有黨員的市級社會組織黨組織覆蓋率100%。

“群眾參與”讓社會治理更精準有效。全市1899個村（社區）規范執行“四議兩公開”《陜西省村級議事協商規范指南》，探索形成了“兩說一商”“鳳堰共聲”“老倌說事”等群眾自治品牌，不斷拓寬群眾有序參與基層治理渠道，激發自治活力。

社區志愿服務，是基層社會治理的有力抓手。我市充分發揮志愿者在基層治理中的作用，引導廣大志愿者以“一老一小”、新就業群體等為重點，聚焦基層治理難點堵點問題，常態化開展文明勸導、環境保護、鄰里守望、心理疏導、科學普及、文藝宣傳等志愿服務。

數據顯示，全市注冊志愿者24萬余名，志愿服務隊伍4988個。5年來，全市21人被評為全省“最美志愿者”，11個組織被評為全省“最佳志愿服務組織”，11個項目被評為全省“最佳志愿服務項目”，10個社區被評為全省“最美志愿服務社區”。

文化滋養著社會治理的根系。我市以群眾精神文化需求為導向，將孝義善舉培育與緊密型城鄉公共文化服務共同體建設結合起來，深入開展優秀文化“六進”活動（鄉村、社區、機關、學校、企業、景區），充分發揮傳統孝義文化“以文化人、以文育人”的作用，筑牢社會治理的文化根基。

人民群眾是社會治理最廣泛的主體，也是治理效能最直接的檢驗者。“十四五”期間，安康平安建設滿意度持續領跑全省，率先創成“全國市域社會治理現代化試點合格城市”、獲授全省首批“平安金鼎”，10個縣（市、區）實現省級“平安鼎”全覆蓋。

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