各鎮鎮長和鎮綜合行政執法人員在蒿坪交流學習

組織開展執法案件質量評查

記者 趙德莎 卜昊天

1月14日，走進紫陽縣毛壩鎮綜合行政執法隊辦公區，臨街辦公用房經改造后煥然一新。辦公區內部按功能劃分為執法辦案區、調解室、裝備庫房等區域，布局合理、標識明確。大廳內，32項執法事項公示清單與規范化建設展板有序陳列，系統展示出該隊成立背景、陣地建設、隊伍構成、能力提升舉措、工作成效與創新成果；人員崗位欄公示欄整齊統一，整體環境規范有序，盡顯基層執法隊伍規范化建設的新氣象。

“2024年，在行政執法權下放改革中，毛壩鎮成功承接47項迫切需要的綜合行政執法權，這為鎮域治理提供了強有力的制度支撐。同年6月，以機構改革為契機，毛壩鎮組建了鎮綜合行政執法隊伍，成為紫陽縣唯一的市級綜合行政執法試點鎮。2025年7月，紫陽縣政府對賦權下放事項進行了調整，鎮綜合行政執法隊現承接32項執法權，覆蓋環境保護、自然資源、城鄉建設、物業管理等多個領域，實現了基層執法權責的精準落地。”毛壩鎮綜合行政執法隊隊長劉大鵬介紹。

自鎮綜合行政執法權下放工作啟動以來，紫陽縣司法局深入貫徹落實執法權向基層延伸下沉的決策部署，秉持“試點先行、穩步推廣、全面達標”的工作思路，聚焦權責明晰、制度完善、隊伍建強、協同高效、保障有力五大核心環節，系統推進鎮綜合行政執法規范化建設。

破局：執法權精準落地

“以前遇到跨領域違法問題，得挨個聯系縣、鎮兩級多個部門，等執法力量協調到位，違法現場早已面目全非。”回憶起改革前“看得見管不著”的執法困局，毛壩鎮綜合行政執法隊隊長劉大鵬深有感觸，“現在不一樣了，我們手握執法權，半小時內就能抵達現場，第一時間完成制止、取證、處理，徹底打破了過去的治理梗阻。”

2025年3月24日，毛壩鎮干沙村村民劉女士（化名）在屋外生火，明火被強風吹至周邊山林引發火災，雖未造成人員傷亡，但損毀山林約一畝。毛壩鎮綜合行政執法隊憑借下沉的執法權限，于2025年4月21日依法作出處理，責令劉女士補植樹木60棵、罰款3000元。這是該隊成立后辦理的第一起案件，成為基層執法權精準落地、高效處置的生動注腳。

“鄉鎮作為基層治理前沿陣地，曾長期深陷有責無權的困境。鎮干部雖能及時發現問題，卻因缺乏執法權難以直接處置，面對群眾投訴往往只能層層上報。‘這是民政的事。’‘那是環保的事。’以往，對群眾這樣的答復屢見不鮮。這種體制不僅制約了治理效能，而且使基層治理的主動性大打折扣。”紫陽縣司法局副局長王文棟回憶道，“2024年5月，鎮綜合行政執法權下放工作啟動后，紫陽縣推行綜合行政執法改革，核心是讓鄉鎮權責匹配，充分發揮政府職能，健全基層治理新格局，讓鄉鎮有權辦事、有能履職。”

毛壩鎮因流動人口超5000人，成為改革試點的較優選擇。執法隊組建之初承接47項執法事項，后評估調整為32項，在人員緊張的背景下組建起5人專職執法隊伍，同時配齊功能齊全的辦公用房及執法記錄儀、數據采集站等裝備，筑牢硬件根基。

執法權精準落地，離不開高位統籌與協同發力。紫陽縣委、縣政府將鎮綜合行政執法規范化建設納入法治紫陽建設重點任務和年度考核，錨定“黨委領導、政府負責、司法牽頭、部門協同、鎮抓落實”的工作格局。在頂層設計上，由縣政府分管副縣長牽頭，定期召開專題會議破解難題，對照相關文件明確建設目標、任務與分工，繪制了清晰改革藍圖。

“我們掛著行政執法協調監督局的牌子，就是要把監督指導前置，從源頭規范執法行為，確保執法權‘放得下、接得住、管得好’。”紫陽縣司法局局長姚開明態度堅決。該局主動扛起牽頭職責，建立班子成員包抓機制，完成對全縣17個鎮執法基礎的“全覆蓋”評估，形成專題報告為科學決策提供支撐。在此基礎上，在任河、權洄、城褚、蒿漢4個片區召開鎮綜合行政執法規范化建設推進會，堅持試點先行，遴選毛壩、蒿坪等5個基礎較好的鎮率先試點，統一配發執法服裝和裝備，并通過業務評查等形式交流互鑒，總結可復制經驗以點帶面，推動執法權在全縣鄉鎮穩步落地，精準發力。

目前，紫陽縣17個鎮綜合行政執法隊已全部掛牌運行，執法權下沉覆蓋全域。“以前各部門執法力量分散，‘多頭執法、重復執法’現象突出；現在執法權歸攏整合、隊伍集中統籌，真正形成了基層執法‘一盤棋’。”毛壩鎮司法所所長馮圣國感慨道。

筑基：建章立制強規范

“剛開始，鎮干部對綜合行政執法有抵觸心理，主要是怕擔責和執法本領恐慌問題。”王文棟直言不諱，“其實，好多常規工作本身就是執法，比如環境整治、安全隱患排查等，過去重實效、輕程序。執法改革恰恰是倒逼工作規范化、專業化。”

“部分行政執法事項專業性極強，權力驟然下放到鄉鎮難免會出現承接能力弱的現象。”接受采訪的多位鎮執法人員坦言。執法權下放落地、基層執法隊伍組建后，如何守住規范底線、防范權力濫用，成為亟待解決的關鍵課題。對此，紫陽縣司法局以基層綜合行政執法改革為抓手，從隊伍建設、能力提升、制度完善、監督賦能等多維度協同發力，形成系統性解決方案，推動執法權在基層規范落地、高效運行。

隊伍建設是規范執法的基礎，紫陽縣司法局嚴把執法人員“入口關”，要求全員參加全省行政執法資格考試，實現“持證上崗、亮證執法”全覆蓋，目前全縣17個鎮已有57名執法人員取得執法資格，為規范執法提供人才保障。能力提升方面，建立“縣級統籌、部門施訓”機制，定制“集中授課+案例研討+以案代訓”的培訓套餐，邀請專家骨干授課，組織鄉鎮互學互查，2025年以來累計培訓超400人次，實現全員覆蓋，切實破解本領恐慌。

制度先行是確保執法規范、防范權力濫用的關鍵。紫陽縣以“三項制度”為核心，從流程、監督等維度構建全鏈條規范體系，創新推出“五個一”工作機制，即一套培訓體系提能力、一套辦案指南筑根基、一套文書模板促規范、一套案例匯編強示范、一套協調機制提效能。在此基礎上，進一步制定《紫陽縣鎮綜合行政執法流程規范》，明確立案、調查取證、送達執行等全流程操作標準，有效破解文書不規范、程序不嚴謹等問題，讓執法行為有章可循。

為強化監督約束，紫陽縣建立多層級審核評查機制，所有執法案件作出決定前必須經過法制審核，紫陽縣司法局定期到鎮開展案卷質量評查，指導司法所開展執法監督，及時發現并反饋問題，從源頭防范執法風險，以嚴格監督守住規范底線，以剛性監督倒逼執法行為規范。

權責界定與效能提升方面，編制《鎮級履職事項清單》，確定核心執法事項，明確“清單之外無執法”。建立“縣鎮聯動”機制，形成協同格局。科技賦能上，依托“數字鄉村”平臺實現重點區域監控，紅椿鎮運用無人機巡航，執法效率提升3倍以上。

記者在蒿坪鎮綜合行政執法隊檔案室看到，《紫陽縣鄉鎮綜合行政執法辦案指南》《紫陽縣常用行政執法文書模板》等文件整齊擺放，《紫陽縣蒿坪鎮綜合行政執法案卷》分類清晰、要素齊全，成為執法隊員開展工作的“硬準則”。“每個案件從立案到結案都嚴格遵循指南操作，全程留痕可追溯，確保執法行為合法合規。”蒿坪鎮綜合行政執法隊隊長黃寶介紹道。如今，此類規范場景已在全縣17個鎮全面落地。

增效：實戰檢驗治理提能

2024年10月，紫陽縣被確定為全省重大行政處罰決定備案審查試點單位。面對開創性工作，紫陽縣司法局構建“1+2+3+N”制度體系，創新“分類量化、動態調整”備案標準，摒棄“一刀切”金額門檻，按領域差異化設定標準，讓備案審查更具針對性和科學性。

審查機制上，組建由紫陽縣司法局牽頭，法院、檢察院、法律顧問及執法骨干參與的聯合審查組，對重大案件進行“會診”，并建立三級糾錯機制，增強監督剛性。試點以來已審查7起重大案件，糾正不當處罰1件，實現“備案一件、規范一片”目標，以監督效能賦能執法增效。

在規范化建設中，紫陽縣還創新推出“柔性執法”“執法+服務”“網格+執法”等機制，讓執法既有力度又有溫度。同時堅持“誰執法誰普法”，探索“執法監督員”制度，邀請人大代表、居民參與監督，以黨建為引領鍛造執法鐵軍，凝聚共建共治共享治理合力。

一系列舉措推動紫陽縣鎮綜合行政執法規范化建設成效斐然。執法基礎持續夯實，17個鎮執法隊標準化辦案區、裝備室等設施齊全，執法裝備與制度規范統一，隊伍面貌煥然一新。

執法權下放以來，紫陽縣各鎮執法隊累計辦理案件127件、結案89件，案件覆蓋市容環境、城鄉建設等多個領域，罰款金額達86.49萬元，實現“零復議糾錯、零訴訟敗訴”的亮眼成績，非法開采、占道經營等長期困擾基層的頑疾得到有效治理，縣域整體環境與城鄉秩序持續向好。其中，蒿坪鎮依托履職事項清單，配合縣級部門開展的綠松石非法開采專項整治行動，快速查處多起違法行為，成為權責明晰賦能高效執法的生動范例；毛壩鎮也成功辦結物業區域違規占用等典型案件，同樣彰顯出基層執法改革的顯著成效。

“執法的目的不是罰款，而是規范行為，這是一個循序漸進的過程。”姚開明表示，“通過執法實戰，一批群眾關心關切的問題得到解決，基層治理中‘看得見的管不了，管得了的看不見’的難題得到切實破解，鄉鎮執法效能的提升正逐步轉化為基層治理的動能。”

一審：楊 一

二審：田 丕

終審：張 俊