通訊員 儲小兵

近年來，安康市財政局公產經辦處以深化國有資產管理改革為關鍵突破口，牢牢錨定“提效率、抓整合、優配置、促收益”為核心目標，創新推出“五倉融合”一體化管理與經營性房產集中委托運營兩大標志性舉措。通過制度創新破解發展瓶頸，以技術賦能提升管理效能，以市場化運作激發資產活力，系統性攻克存量國有資產“分散管理、閑置沉睡、效益偏低”等頑疾，推動國有資產實現從“被動管護”向“主動經營”、從“分散閑置”向“集約增效”的深刻轉型，為全市經濟社會高質量發展注入堅實財政動能。

“五倉融合”破壁壘 全鏈管控提效能

針對市級行政事業單位國有資產分布零散、調度困難、閑置率偏高的突出痛點，立足“過緊日子”的工作要求，堅持問題導向與系統思維相結合，創新構建“1+4”公物倉“五倉融合”管理體系。該體系以預算管理一體化虛擬公物倉為數字化中樞，聯動通用設備實體倉、應急儲備物資倉、罰沒物資倉、公益倉四大物理倉，構建起“虛擬統籌+實體承載、分類管理+協同聯動”的資產管控新格局，實現國有資產全品類覆蓋、全流程可溯、全場景精準賦能。

作為整個體系的數據“大腦”，虛擬公物倉依托陜西省預算管理一體化資產管理系統，全面歸集各類國有資產信息，將247家市級行政事業單位的閑置資產盡數納入管理范疇，實時同步其余四倉資產存量、流轉、處置等數據，形成全市國有資產“一張清單、一網管控”的管理格局。

四大物理倉功能互補、協同發力，讓改革既有“力度”更有“溫度”。應急儲備物資倉聚焦防災減災、公共衛生等應急需求，在突發情況時1小時內即可完成物資調撥配送，為全市應急處置工作筑牢堅實“物資防線”；罰沒物資倉實行封閉式管理、規范化處置，對涉案車輛、設備等罰沒資產，優先通過公物倉調劑復用，對低效閑置資產依法進行公開拍賣，處置罰沒資產收益全額上繳國庫，切實實現國有資產保值增值；公益倉則精準對接基層民生需求，讓國有資產從“辦公室”走向“民生場”，實現“過緊日子”與“惠民生”的有機統一。

委托運營賦新能 盤活房產增效益

為激活經營性房產這一“沉睡資源”，堅持“產權不變、經營權轉移、專業運營、收益共享”原則，以“摸清底數、規范移交、委托運營、強化監管”為實施路徑，穩步推進市級行政事業單位經營性房產集中委托運營改革，推動經營性房產從“分散自管”向“專業化、市場化、集約化”運營轉型，開啟國有資產增值增效新篇章。

改革落地前，安康市財政局公產經辦處牽頭組建專項工作組，開展為期3個月的全域清查摸底工作，對247家市級行政事業單位的經營性房產建立動態管理臺賬。2025年12月3日，首批市級行政事業單位經營性房產委托運營簽約儀式順利舉行，市公共資產投資經營有限公司作為專業受托主體，與市審計局、市檔案館等11家產權單位簽訂委托管理協議，標志著安康市“政府監管、國企運營、權責清晰、效益優先”的協同盤活模式正式落地。

按照“權責對等、協同聯動”原則，安康市構建起“產權單位+受托企業+監管部門”三方聯動機制。受托企業充分發揮專業運營優勢，深挖資產增值潛力；各產權單位主動完成資產移交，市財政局公產經辦處切實履行監管職責，建立運營情況月度通報、季度核查、年度考評機制，確保資產安全、運營規范、收益足額上繳。截至目前，該模式近三年實現運營收益9.15億元，同時向市屬國企注入閑置低效房地產資產15.11億元，有效增強了國企資本實力和市場競爭力，形成“資產盤活—收益增長—國企壯大”的良性循環。

制度護航筑根基 示范引領啟新程

改革成效的持續釋放，離不開健全的制度體系和強有力的組織保障。安康市堅持“制度先行、監管護航”，構建“1+N”全鏈條國有資產管理制度體系，以《安康市國有資產管理辦法》為核心，修訂印發《國有資產處置管理辦法》等核心規章；配合市機關事務部門出臺《辦公用房租用管理辦法》《辦公用房維修管理辦法》，規范辦公用房租賃與維修管理；聯合市數據局推動數據資源向資產轉化，形成“覆蓋全面、銜接順暢、權責清晰”的制度閉環。

同時，聯合市紀委監委、市審計局出臺《公共資產管理責任追究辦法》，制定《國有資產管理績效考評辦法》，建立多部門聯動監管機制，通過日常檢查、專項審計、隨機抽查等方式，從嚴防范資產流失、違規處置等風險。此外，成立國有資產盤活工作專班，統籌推進改革落地，安排專項經費保障公物倉建設、信息化升級等工作，形成 “上下聯動、齊抓共管、合力攻堅”的工作格局，為改革行穩致遠保駕護航。

如今，安康市國有資產管理改革正持續向更深層次、更廣范圍穩步推進。隨著“五倉融合”管理體系試點工作穩步推進，從“五倉融合”的集約高效到經營性房產的市場化盤活，安康市以改革創新破解國有資產管理難題，不僅激活了存量資產“一池春水”，更探索出一條基層國有資產“精細化管理、市場化運營、公益化賦能”的新路徑。

一審：徐思敏

二審：田   丕

終審：張   俊