本網訊（記者 楊京保 實習記者 鄭運祥）《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》文件精神，市委、市政府對標中省要求，結合我市實際，進一步完善攻堅措施，確保打贏脫貧攻堅戰，制定了《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施方案》（下稱方案）。
2019年，是我市打贏脫貧攻堅戰關鍵一年，也是全面建成小康社會的決勝期，但我市面臨貧困體量大、貧困程度深、返貧風險高的實際困難，交通、“兩房”、產業、搬遷工作作為今年打贏脫貧攻堅戰重中之重和難啃的“硬骨頭”，相關部門該如何貫徹落實《方案》要求？本報組織記者進行了專訪。
發展大產業 帶動大扶貧
訪談人 市農業農村局局長 崔用慧
記者：《方案》中提出，樹立“大產業、大扶貧、大發展”的意識，要以大產業帶動大扶貧，請問如何理解“大產業”？能否詳細解讀下具體從哪些方面帶動的？
崔用慧：樹立“大產業、大扶貧、大發展” 的意識，就是順應現代產業融合發展大趨勢，在推動產業結構轉型升級的同時，進一步凝聚產業扶貧的強大合力，走“亦工亦農亦商”的產業融合發展路子，將現代農業、新型工業和生態旅游、商貿流通、信息金融等緊密結合起來，構建“農工商”“產加銷”一體化發展格局，不斷健全和完善“扶貧輸血+產業造血”的穩定增收長效機制。農業方面，要堅持聚焦生豬、茶葉、魔芋、核桃、生態漁業五大主導產業，加快構建“大產業帶動大扶貧”的特色高效現代農業體系，突出培育千億規模富硒產業目標，大力發展蠶桑、蔬菜、食用菌、中藥材等特色農林產品生產加工，深入推進貧困村“一村一品”強村富民工程，夯實農業產業扶貧“主陣地”。工業方面，要突出抓好富硒食品、生物醫藥、紡織絲綢、包裝飲用水等綠色工業發展，切實發揮工業拉動農業、反哺農業作用，依托發展勞動密集型產業，通過強化移民搬遷安置社區基礎配套、人口聚集、輻射帶動作用，把培育發展“新社區工廠+家庭車間”作為拉動農村貧困群眾就業增收的重要舉措，建好工業產業扶貧“就業站”。三產方面，要圍繞推動實施鄉村振興戰略，不斷提升基層公共服務水平，進一步激發農村市場活力，把特色鄉村旅游作為“以城帶鄉”助力產業扶貧的重要途徑。加快推進農產品流通體系建設，鞏固深化國家電子商務進農村綜合示范縣建設成果，積極探索“產地直供”“產地直發”電商營銷模式，暢通“山貨進城”和“網貨下鄉”雙向渠道，打造產業扶貧開發“新引擎”。
記者：《方案》具體明確了農業產業方面和工業產業方面的發展目標，請問要實現這些既定目標，市農業農村局將如何開展工作？預計會碰到哪些棘手問題？該如何應對解決？
崔用慧：農業農村局要聚焦全市有意愿發展產業的5.29萬戶17.52萬貧困人口，通過發展產業帶動穩定脫貧。一是大力推進扶貧產業發展。持續做強主導產業，做優傳統特色產業，在抓好農業產業的同時，全面落實新社區工廠扶持政策，創建旅游扶貧示范村，扎實開展電商扶貧、光伏扶貧、消費扶貧等工作。二是再夯實產業扶貧技術服務體系。建立產業幫扶指導員制度，每個貧困村都要選聘1至2名產業發展指導員，不斷健全技能培訓、科技幫扶、政策扶持等服務體系。三是進一步完善利益聯結機制。把新型經營主體培育作為產業扶貧的主力軍，立足“千村千園”工程，壯大村級集體經濟組織。鼓勵新型經營主體通過訂單生產、土地托管、股份合作、吸納就業等方式，與貧困戶形成穩定的產業帶動關系，建立穩健的利益聯結機制。四是進一步加快三產融合發展。推進農產品加工業發展，引導農產品加工業向扶貧產業園區集中，積極發展鄉村旅游、生態養老、休閑農業、宜居民俗等新興業態。推進產品營銷，通過展銷推介等系列活動，持續提高和擴大安康富硒農產品知名度和影響力。
在扎實開展產業扶貧工作過程中，也必然會遇到一些棘手的問題，比如：資金投入保障不足的問題；市縣財政困難，經營主體融資難問題；主體帶動能力有待加強的問題；村集體經濟發展相對滯后的問題等。
我們將堅持問題導向，持續培育壯大新型經營主體，把新型經營主體培育作為產業扶貧的主力軍，按照“一業一龍頭、一村一主體”思路，立足“十百千萬、千村千園”工程，通過項目帶動、政策支持、技術指導等措施，持續培育壯大一批現代農業園區、龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體，大力支持鼓勵經營主體開展多種模式經營，增強帶動能力，構建與貧困戶緊密連接、利益共贏的運行機制。
記者：請介紹下在推進“三變”改革中，市農業農村局將采取哪些措施壯大集體經濟？
崔用慧：因地制宜推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，不斷探索農村集體經濟多種實現形式。支持貧困村建立產權關系明晰、組織機構健全、經營管理規范的集體經濟組織，鼓勵村集體經濟組織通過盤活集體資產資源、提供社會服務、開展租賃業務、量化資產收益等方式發展集體經濟，拓寬村級集體經濟增收渠道，壯大貧困村集體經濟實力，到2019年底實現貧困村集體經濟空殼村全部消除。允許縣區將統籌整合財政資金中用于產業發展的資金注入村集體經濟，作為集體股本，屬于全體村民所有。
高質量鋪筑致富路
訪談人 市交通運輸局局長 江家安
記者：我們都知道，交通扶貧是今年脫貧攻堅的重頭戲，任務十分艱巨。作為交通扶貧的責任部門，我們將采取哪些措施，確保任務完成？
江家安：2019年，是脫貧攻堅決戰決勝之年。全年要完成2243公里通村公路“油返砂”整治、3267公里通組公路和在建縣鄉公路建設任務，交通保障任務十分艱巨、責任十分重大。交通部門作為脫貧攻堅先頭部隊，必須緊扣脫貧退出標準，聚焦全市8縣1區脫貧摘帽，加強組織領導，夯實工作責任，細化工作措施，搶抓有利時機，倒排工期，加快進度，高質量完成建設任務，為全面打贏脫貧攻堅戰奠定堅實交通保障基礎。
一是夯實責任抓落實。對照省、市明確的項目清單，抽調精兵強將，組織工作專班，將項目、責任、措施落實到人，扎實開展百日大會戰攻堅行動，倒排工期，掛圖作戰，強力推進交通保障項目建設。
二是保障資金抓落實。克服資金壓力困難，統籌協調相關部門和縣區籌集好財政專項、扶貧專項和其他類建設資金，確保29.55億元的建設資金落實到位，保障交通項目建設快速推進。
三是規范建設抓落實。嚴格執行通村通組公路建設管理規定，狠抓項目建設招投標、施工管理、質量管控、交工驗收等工作，夯實項目管理責任，規范監督管理工作，確保交通保障項目6月底完工、8月底達標。
四是優化環境抓落實。主動協調相關部門，通力協作配合，出臺征地拆遷和環境保障等方面的政策，制定水泥、砂石等材料價格優惠政策及供應管控措施，為交通保障項目實施創造無障礙建設環境。
五是強化督導抓落實。進一步落實“季度通報、半年點評、年終考核”制度，采取常態督導檢查和動態暗訪相結合的方式，嚴格督導檢查問責，確保交通保障項目建設任務高質量完成。
記者：在落實縣區農村公路“建、管、養、運”主體責任方面，具體是如何分工的？
江家安：農村公路發展事關農村經濟社會發展大局，我們將按照職責定位，明確任務分工，確保縣區農村公路“建、管、養、運”主體責任不折不扣落實。
一是按照農村公路發展要求，市交通運輸局負責督促指導縣區政府落實政策措施，組織實施好農村公路發展計劃，推進農村公路建管養運工作。
二是縣區政府作為農村公路發展的責任主體，負責農村公路建設、管理、養護和運輸工作。縣區交通運輸主管部門負責編制地方農村公路發展規劃，具體指導實施建設、養護和運輸年度計劃，開展農村客貨運輸安全監管工作，加強農村公路質量監管，監督指導鄉鎮人民政府做好鄉道日常養護工作。縣區財政主管部門負責落實地方自籌資金，強化資金使用的監督管理。
三是鄉鎮人民政府負責協助做好項目實施工作，組織實施本行政區域內鄉道的日常養護，指導村民委員會組織實施村道建設和日常養護工作，做好農村客貨運輸源頭監管工作。村民委員會具體承擔村道建設和日常養護工作。
危房換新顏 敞亮又安全
訪談人 市住建局副局長 段平安
記者：《方案》中提到的我市危房改造任務，請問咱們重點應該從哪幾個方面來完成？
段平安：2017至2018年，全市已累計完成農村危房改造2.5萬戶，投入危房改造補助資金6.4億元，幫助7.3萬余名農村困難群眾解決了住房安全問題，可以說，提前一年已基本上完成了全市建檔立卡貧困戶農村危房改造任務。圍繞九縣區脫貧摘帽，確保農村住房安全達標這一目標，2019年，住建部門還有以下重點工作任務：
一是六月底前，全面完成新增或動態調整建檔立卡貧困戶等“重點四類對象”683戶農村危房改造任務。
二是八月底前，全面完成農村非貧困戶危房改造任務約4500戶。
三是九月底前，全面完成9個縣區農村住房安全達標認定工作，確保農村住房安全達標率滿足貧困縣退出要求。
記者：《方案》中提到，貧困縣整縣摘帽，農村安全住房要達到97%以上，請問咱們將從哪幾個方面來完成任務？
段平安：一是摸清底數，精準對象。按照省市脫貧攻堅總體部署，以脫貧攻堅春季攻勢為抓手，結合去年全市貧困戶動態調整情況，以扶貧、殘聯、民政等部門提供的“四類重點對象”農戶名單，逐戶開展房屋危險性鑒定，精準確定需要實施危改的對象，確保需要實施危房改造的貧困戶“一戶不漏、應改盡改”，切實做到對象精準、措施精準。
二是搶抓進度，狠抓督辦。進一步夯實市、縣住建部門危改工作包抓機制，充分發揮住建部門行業優勢，加強改造質量安全監管及技術指導服務工作。嚴格執行建設標準，控制好新建房的面積，因地制宜，采取加固修繕等改造措施，大力推廣運用裝配式農房建造方式，降低危房改造成本，嚴格限定貧困戶自酬資金額度，確保貧困戶不因危房改造過度舉債。嚴格竣工驗收和資金監管，確保危改政策執行不走樣。
三是完善信息，強化管理。以建立完善危改農戶檔案檢索信息系統為抓手，聯合扶貧、搬遷、公安等部門進一步理清歷年中省安排我市農戶危房改造對象，全面更新、修正、核準信息系統數據，剔除不實數據信息，確保農戶危房改造信息精準、真實和完整。
四是提早謀劃，組織核查。按照省脫貧攻堅指揮部關于貧困縣退出住房安全認定工作要求，提早著手，集中組織開展摘帽縣農村住房安全核查認定工作，規范核查方式和認定標準，確保9個摘帽縣（區）住房安全達標，滿足脫貧摘帽退出指標要求。
記者：當前，非貧困戶的不安全住房是如何推進的？
段平安：解決非貧困戶的住房安全問題有兩個途徑，一是搬遷，二是危改。經過縣區摸底，全市共有約4500戶需要通過危房改造方式解決住房問題。由于農村危房改造補助對象主要是建檔立卡貧困戶等“四類重點對象”，非貧困戶不在補助范圍內，我局主動對接省住建廳，目前，已將我市漢濱、紫陽、嵐皋、白河4個深度貧困縣區的非貧困戶危房戶納入到農村危房改造補助范圍，其余5個縣需要進行危房改造的非貧困戶數量小，改造資金將由縣區自籌資金，統籌進行解決。
