記者 于延琴 通訊員 謝恩
擁有百萬人口的漢濱區，是安康的中心城區所在地。
盡管具有獨特的區位優勢和經濟優勢，但貧困人口有10萬之多占全市三分之一的漢濱，多數農民住在山區，能否順利完成脫貧攻堅任務，直接影響著全市脫貧攻堅的成敗。同時，作為國家南水北調中線工程的重要水源涵養地，從漢濱區穿城而過的漢江水，擔負著向京津冀豫10余座大中城市、數千萬群眾輸水的重任。
面對保護與發展的雙重壓力，該區立足新一輪退耕還林，唱活“山林戲”，實現了生態系統與經濟系統相適應、促進、協調發展的生態經濟發展之路。
“從2014年至今，退耕還林達到29.552萬畝，占全市任務量的二分之一。推動全區建成富硒茶、核桃、木本油料等林產基地128萬畝，建成萬畝基地鎮17個、強村大戶526個，創建省市級現代林業園區36個，林業綜合產值達37.2億元，農民林業生產人均收入3852元，占農民人均收入的51.7%。”
漢濱區區長范傳斌說，為提高新一輪退耕還林工程的質量與效益，漢濱區搶抓國家生態文明建設重大機遇，堅持“生態為本，民生為上”理念，精心謀劃、精細組織、精準落實，創新探索出“政府包抓、企業（合作社）包建、園區包聯”工作機制，山當田種，林當園管。同時積極引導工商資本下鄉，促進生產要素合理流動，激發出巨大的生機和活力，使退耕還林工程成了名副其實的富民工程和扶貧工程，綠水青山變成金山銀山。
政府包抓：林業產業奠定產業脫貧基礎
“全村297戶1058人，貧困戶92戶384人，全部靠退耕還林發展林產業脫貧致富！”
瀛湖鎮東坡村臨近瀛湖，但土地貧瘠，群眾靠天吃飯，廣種薄收，生活艱難。第一書記李萌介紹說，新一輪退耕還林實施后，東坡村根據當地實情，1389.88畝退耕還林全部由漢濱區東興種植農民專業合作社種上了拐棗。
今年52歲的貧困戶曹文成，2017年將自己退耕還林后的18畝土地，以“三變改革”的方式，入股到合作社，每畝地按收益的30%分紅。
“新一輪補助每畝1200元，今年每畝兌現500元，18畝就是9000元。他跟老婆都在合作社務工，一年至少有1.5萬元工資。另外，他還是生態護林員，一年工資5000元，就這幾項算下來今年就有3萬元的收入。”李萌扳著手指算賬，“拐棗5年左右進入豐產期，合作社今年在林下套種艾葉，他今后每年每畝地生產的艾葉有30%的收入。等拐棗進入收益期，每畝地又有30%的收益。”
站在一旁的曹文成“嘿嘿”笑著，布滿皺紋的臉上，因為笑意無比生動。
曹文成因家里窮，身體又不大好，直到47歲才討了個精神上有問題的老婆，生了兩個孩子，大的5歲，小的2歲。“房子的問題政府給幫忙解決了，可我年紀大了，身體又不好，老婆又有病，孩子這么小。如果不是退耕還林，我去年脫不了貧！”
新一輪退耕還林，東坡村群眾共享受國家直接補助1667856元。2000畝土地發展的特色產業，每畝地每年又有30%的收益。退耕還林后，大量勞動力從土地上解放出來，像曹文成一樣到合作社務工，“又多了一筆工資性收入”。更重要的是，當地生態環境不斷得到改善，曾經遇雨就渾的小溝里的河水清得捧起來就能喝。今年，整村脫貧。
在漢濱區委書記王孝成看來，山區脫貧，關鍵在產業。貧困地區要擺脫低水平的脫貧，最終走上現代化道路，必須要根據當地比較優勢，結合生態修復工程的實施，發展特色產業，確保農民近可脫貧、遠能致富。漢濱區山地資源占86%，優勢在山、潛力在林、出路在產業。
昔日荒坡，今日茶園，洪山鎮退耕還林成效顯現。
為此，該區以脫貧攻堅總攬統籌推進退耕還林，出臺相關制度措施，精心謀劃、精細組織、精準落實，實施區級領導分片、區直部門駐村分級包抓退耕還林工程建設工作機制。同時所有項目向脫貧攻堅聚焦，計劃任務向主導產業傾斜，區財政每年配套落實2000萬元資金，按照統一要求落實退耕還林任務目標。每年召開退耕還林推進會，與鎮辦政府簽訂責任狀，建立區、鎮、村三級退耕還林目標責任考核機制，形成齊抓共管的局面。實行退耕還林進展報告制度、政策兌現跟蹤制度、造林季節督查制度、責任領導約談制度等，確保工程建設規范化和常態化。
該區以退耕還林工程為契機，結合實際，堅持政府引導、項目引領、園區承載，制定出臺中長期規劃和政策意見，積極爭取年度任務計劃，按照因地制宜、適地適樹、區域化布局和板塊化推進的工程布局原則，圍繞“北山核桃，南山茶葉”，強力推動退耕還林產業發展。
為推進工程建設，該區大膽探索，推行部門包抓、企業包建、合作社包聯、帶動群眾發展的“三包一帶聯戶退耕”工作機制。出臺激勵獎補政策，打造良好營商環境，通過“以獎代補”調動市場要素向退耕還林聚集，形成“一鎮一業一龍頭、一村一品一園區”，促進退耕還林向集約化規模化產業化經營化發展。放活農民“三權”，鼓勵引導社會資本參與退耕還林項目建設，讓經營業主的資金、技術、市場優勢與退耕農戶的勞動力、土地資源優勢深度融合。
莽莽群山成為生態產業的“第一車間”，萬千林農成為現代林產業的“產業工人”。截至目前，全區建成11個核桃產業示范鎮和9個茶葉基地鎮，成功打造2個核桃產業長廊和3條茶葉產業帶，形成“兩廊三帶雙百園”的退耕還林產業發展集群。建成經濟林基地128萬畝，林業總產值達到37.2億元，帶動貧困戶2.65萬戶、9.49萬人，實現貧困戶穩定增收、穩定脫貧。
業主包建：林下經濟開啟山區創富密碼
在漢濱，因發展林特產業走上“富豪榜”的人比比皆是。
2012年，牛蹄鎮外出創業能人陳榮堂返鄉，在當地政府的大力支持下，依托新一輪退耕還林，成立安康市京康現代農業開發有限公司，流轉土地5000畝，建成高標準示范茶園3400畝，建成高標準寬幅石坎梯地2000畝，配套噴灌2000畝，建成茶苗繁育圃300畝，特色花卉基地200畝，建成茶葉加工廠3000平方米。園區先后被認定為“省級現代農業園區”、 “省級茶葉標準化示范園”、“市級山林經濟示范園”。公司通過“三變改革”，帶動牛蹄鎮655戶貧困戶1640名貧困人口增收1936681元，戶均增收2956.76元，人均增收1180.90元。公司去年營業額達到114萬元。
位于瀛湖鎮天柱山村的安康市瀛天生態農林開發有限公司，是當地政府2012年招商引資進來的一家集綠色富硒核桃種植、加工、銷售為一體的民營科技企業。
公司法人潘建龍說，公司將土地流轉過來后，全部按照現代化標準建設核桃產業園。截至目前，建成瀛天核桃示范基地3600畝及聯營基地2萬畝，安置當地貧困人口100余人就業，戶均增收25000余元，先后帶動天柱山村50余戶貧困戶脫貧。現如今公司固定資產達到2000余萬元，是安康目前唯一的省級核桃示范基地、唯一一家具備完整產業鏈的富硒核桃產業省級龍頭企業。公司去年收入達到560萬元。
在雙龍鎮新華村任職28年的黨支部書記羅先印，從2012年牽頭成立村級合作社，依托新一輪退耕還林，流轉土地1500畝發展油茶，以“黨支部+”模式，輻射帶動264戶貧困戶1100多人。2018年，合作社購置了一套80多萬元的茶油加工設備，年收入達到100多萬元。
漢濱區林業局局長楊佑金介紹說，上一輪退耕還林，全區完成工程建設50.79萬畝，建設后續產業項目基地21.8萬畝。2014年啟動新一輪退耕還林后，五年總任務達到29.552萬畝，占全市1/2。如何讓新一輪退耕還林實現經濟社會效益多贏？漢濱區的做法是以黨建+系統思維為指引，以“三變”改革和林產改革為契機，撬動社會資本，激勵培育退耕還林經營業主包建，把退耕還林工程建設鏈結到經濟組織上，實現貧困戶穩定增收、脫貧。
即：企業流轉農戶土地實施規模化退耕還林產業建設，村委會牽頭組建合作社成建制聯戶退耕還林，扶持返鄉創業人士創辦家庭林場承包退耕還林。通過企業流轉、合作社聯戶和大戶承包三種退耕體制，解決了退耕地管護和后續投入問題，利于鞏固建設成果。所有退耕還林產業基地由業主包建，所有產業都由園區承載，為生態旅游、生態經濟和生態治理發揮示范作用；優先將貧困村和貧困戶納入退耕還林，大力實施“千村千處”“千村千園”扶貧工程，采取“退耕還茶”“退耕還果”技術模式，因地制宜布局特色產業，發展一批市場前景好、見效快、帶動力強的致富產業。
據統計，新一輪退耕還林，中央投資4.73億元，加上地方配套1.03億元，該區撬動社會資本82.8億元、166家企業建設發展產業園區，368家林業合作社茁壯成長。新一輪退耕還林涉及248個村，由業主牽頭的達235個，占95%，造林成活率、保存率和管護率都達到規定標準以上，經濟林已全部產生效益。目前，陜茶一號、瀛湖枇杷和山楂、楊梅、拐棗、油茶、油用牡丹等特色產業已形成規模，成為了全市乃至全省退耕還林產業的靚麗名片。
合作社包聯：綠水青山變成金山銀山
茨溝鎮王莽村海拔高達1500米，土地貧瘠，屬全省深度貧困村。2012年8月20日，原本在西安從事花卉生意的徐武玲來到王莽村，看中了該地的自然條件適合種植核桃。在當地政府的大力扶持下，徐武玲成立漢濱弘禾農林科技有限公司，先后投資1818萬元發展核桃產業園。發展至今，核桃基地總面積達5000畝，其中核心區2300畝，園區覆蓋王莽、二郎兩個村。以“公司+農戶”的模式，常年在園區務工的貧困戶百余戶，帶動周邊農戶種植優質核桃基地達1萬畝，解決剩余勞動力就業200多人，因為核桃，當地農民人均增收3000元。
現在走在王莽村道上，公路兩旁種植著的核桃樹，像列隊的衛士樣整齊劃一。在綠意的襯托下，刷白的房子顯得格外耀眼，生機勃勃，再也無法把它跟“貧瘠”關聯起來。
王莽村黨支部書記王遠志說，為發揮最大經濟效益，林下種植有土豆、魔芋、油葵。同時依托5000畝核桃園及紅色革命景區資源優勢，村里正在完善基礎設施建設，積極發展旅游產業，“前來旅游的人逐年增多，綠水青山變成金山銀山”。
該區以產業園區發展帶動，變單一林業為復合林業，鼓勵適度、適量、適當開展林下種植、林下養殖和采集加工，樹頭摘林果、樹下種林藥，最大限度地挖掘林業資源利用空間。
正是這一系列創新作法，新一輪退耕還林為漢濱區帶來了巨大的生態、經濟和社會效益。五年來，該區治理水土流失面積達0.16萬平方公里，年均優良天氣達327天，漢江水質常年保持在二類飲用水標準。推動全區建成富硒茶、核桃、木本油料等林產基地128萬畝，建成萬畝基地鎮17個、強村大戶526個，創建省市級現代林業園區36個，林業綜合產值達37.2億元，農民林業生產人均收入3852元，占農民人均收入的51.7%。新一輪退耕還林完成中央投資4.73億元，投入地方配套資金1.03億元，覆蓋貧困戶2.65萬戶，貧困戶戶均增收7850元。
楊佑金坦承，經過多年的潛心培育，林產業已成為全區群眾脫貧的“民生產業”，但與貧困群眾脫貧的迫切期盼相比，與林業蘊藏的巨大產業優勢、政策機遇相比，林產業帶動山區群眾脫貧致富仍有巨大的潛力空間，做強生態產業，推動一二三產融合發展，實現林業高質量發展，漢濱區依然任重道遠！
晏壩鎮陜茶一號育苗基地。
果農豐收，退耕還林初見成效。
貧困戶在林產業基地務工。
王莽村萬畝核桃產業園。
環境美，百姓富。
核桃長勢喜人。
