記者 劉云 通訊員 譚海波 楊 卓
2006年前后，寧陜旅游全面起步。十多年后的今天，旅游已真實寫在這個秦嶺中部號稱“綠都”的版圖大縣、人口小縣。
盯住自身優勢，有所為有所不為，可為即做大做強。“一切圍繞旅游轉”，建立全域旅游大體制，形成上下一盤棋的共識共動，十多年間一屆接著一屆干，不懷疑、不觀望、不自滿，力度始終不減，社會資本扎根、生枝、開花、結果，“十年”只做一件事，“十年”磨出一把經濟社會發展的利器。
堅持全域旅游引領，加快實施核心景區打造、服務體系標準化配套、全域風貌控制、全域產業融合、品牌宣傳提升、全域資源保護、旅游創建保障“七大工程”，旅游產業提檔升級了，旅游投入回報率提升了，旅游企業長足發展了，旅游富民夢想如期實現了，“旅游富民、文化興縣，”在寧陜風景這邊獨好。
把區域性戰略決策化為區域性產業布局，把產業發展與群眾發展緊扣一體，旅游開發與鄉村社區建設緊密結合，全縣即景區，全民即業主，全體即服務，全鏈條即效益，寧陜“四全旅游”盡顯自己的風采。
從鎮鎮都是風景區，到全縣是個大景區
“干土豆片，臘肉、豆腐干等土特產俏火的很，農家樂吃飯還要等，農家賓館還要提前預定，街上時不時還會堵車。”廣貨街鎮黨委書記陳華介紹說。
這是今年清明節廣貨街旅游接待的情形。采訪當地農家樂經營者，這樣的旺季景象已有多年。伴隨晴好的天氣，距離西安一小時車程的廣貨街鎮，靠著便捷的交通優勢和良好的資源優勢，憑借著秦嶺峽谷樂園、秦嶺四季滑雪場等景點，每天接待千余名游客。
廣貨街鎮紅火的旅游在全縣起步最早，已有十多年的長足發展，這成全縣抓旅游的一個縮影。2006年以后，寧陜縣旅游強勢推進、全面展開、重點突破、全面形成開放經營能力，2016年12月，在扎實的基礎上，向國家全域旅游和省級示范縣的目標大步邁進，加快實施“核心景區打造、服務體系配套、全域風貌控制、全域產業融合、品牌宣傳提升、全域資源保護、旅游創建保障”七大工程，帶動旅游產業全域升級發展。
吸引社會資本向核心資源聚焦，集中政策資金向關鍵基礎設施投入，寧陜圍繞核心景區打造，因地制宜，做大做強特色集鎮，推進皇冠健康小鎮、筒車灣水藝小鎮、廣貨街旅游小鎮、江口民族小鎮、四畝地、龍王等6個鎮的建設，支持完善基礎設施，打造功能配套、各具特色的集鎮，“玩在寧陜”漸入佳境。
在開發特色旅游產品方面，寧陜縣堅持市場化運作，引進29家企業投資開發建設38個旅游項目，先后建成了悠然山高山濕地、筒車灣親水樂園、上壩河森林度假、秦嶺峽谷樂園、皇冠朝陽溝等五大核心景區。2018年12月17日，寧陜縣悠然山度假區被確定為省級旅游度假區。至此，加上上壩河國家森林公園省級度假區，安康市2家省級旅游度假區均落地寧陜。伴隨這些旅游目的地建設，“吃在寧陜”也同步形成氣候，吃綠色、吃特色、吃情懷、吃鄉愁，這些“口碑”撐起寧陜生態旅游、鄉土旅游大門臉。
如今，過境觀光游、休閑自駕游、美麗鄉村游、水上娛樂游、森林體驗游成為寧陜面向大關中客源市場的五大旅游亮點，使寧陜成為秦嶺片區最具魅力的休閑旅游目的地，西安等周邊城市鏈接成都、重慶等周邊大中城市旅游的重要節點，寧陜先后榮獲“中國天然氧吧”和“2018中國最美縣域”稱號。
“精準發力，加快推進旅游項目建設，著力提升景區品質，加快推進旅游城鎮建設，進一步提升旅游產業發展水平，把旅游產業打造成強縣富民的主導產業，認準了、堅持做、不搖擺，用效果檢驗定力，用富民證明發展，這是我們必須有的智慧和擔當！”縣長鄭紅丹這樣總結十多年旅游發展感受。
從村村都是旅游點，到回到鄉愁老家
入夏，寧陜林草蔥蘢、綠意襲人。位于寧陜北部的皇冠鎮興隆村，駐村工作隊員集結貧困戶春季種下的千畝油葵，長勢喜人。
作為主要扶貧產業項目，打造花樣經濟，扮靚旅游笑臉，成為這個深山小村的干部群眾的共識。土地上種糧種菜，也可種花種草，市場需要啥就種啥。
“我們將在興隆村打造千畝蜜源花海基地，圍繞鄉村旅游實現群眾穩定增收。” 興隆村主任岳曉東說。
筒車灣鎮的七里村搶先一步，在2013年開始發展鄉村旅游，五六年間，七里村打造了垂釣景觀魚塘、桃樹觀賞采摘園，櫻桃觀賞采摘園，油用牡丹種植研學園等一批休閑觀光基地，以點成線，以線成面，逐步形成了七里村獨具特色的休閑農業觀光體驗旅游體系。
不僅僅在旅游鎮，作為非重點旅游鎮的龍王鎮，改變發展思路，圍繞“建設特色種養殖示范鎮”這一目標，把全鎮劃分為兩個區域，池河兩岸村蠶桑區域、溝壑內域村種養殖區域，建成牡丹園區、桑蠶園區、辣椒園區、桃花園區四個園區，大力發展生態養鵝、生態養豬、生態養蠶、生態養蜂等基地，還發展高粱酒生產基地，用農業的“特產”融入全縣旅游服務，讓農民依托旅游增收。
全域旅游“全域動、全員動、全資源動、全體制動、全機制動、全效率動”，這“六全”就是寧陜全域旅游的“六要素”，它來自實踐的探索和堅持。以旅游統領一產、融合二產、帶動三產，推進景區景點、現代農業、民俗文化、餐飲住宿等產業有機融合，促進旅游與精準扶貧、環境治理、產業發展、美麗鄉村深度融合，形成了“一業帶百業、百業促一業、合力促脫貧”的局面。
城關鎮八畝村依托悠然山景區，通過山上建景區、山中建園區、山下建社區，形成了“旅游景區+貧困戶”“安置社區+產業基地”的“社區型”發展模式，企業安排貧困群眾到景區務工，先后解決了八畝村200余名群眾就業問題；華鑫上壩河有限公司在太山廟鎮胭脂村流轉土地300畝，建藍莓基地，發展現代旅游觀光農業，使人口稀少的“荒村”成為景點；廣貨街鎮漫溝天城漁業合作社開發漫溝生態觀光園，村民變股民、變員工，開啟了全縣農民專業合作社獨立開發旅游產品的先河。
“千規劃萬規劃，有助發展全域旅游的才是好規劃。”這是寧陜決策者們的認識。持規劃引領，寧陜縣對全縣、重點區域旅游開發進行科學規劃、深度規劃，堅持多規融合，以全域旅游規劃為上位規劃，近年因時因地制宜修訂城鄉建設、土地利用、交通網絡、生態環境保護、美麗鄉村建設等規劃，旅游發展始終占于主導地區，成為全域發展規劃的“強核”。
2018年以來，全縣創新推進人居環境整治，全面實施對貧困村“八改、四清、四化”全力推進農村人居環境綜合整治，使農村人居環境得到了明顯改善，讓群眾精神變新了，讓村容村貌變美了，變出了鄉村旅游“道地味道”。干凈整潔的水泥路，窗明幾凈的房屋、優美宜居的庭院、熱情好客的民風民情、安寧康泰的社會人文環境，是寧陜美麗鄉村的“標配”，入村即入景，居村心情好。
從戶戶都是農家樂，到人勤地生金
“家里六口人，兩個孫子在上學，兒子常年在外打工，現在日子比以前寬裕多了。”參與旅游發展帶來好日子，寧陜縣筒車灣鎮七里村村民肖本娥說到這幾年當地旅游的發展，好心情溢于言表。2013年，村上開始發展鄉村旅游，搞起了美麗鄉村建設，當時想著開農家樂政府有優惠政策，肖本娥放棄了之前的袋料食用菌，她將自家兩層樓房進行了精裝修，開起了名為“靜水閑居”的農家樂。每年從春天到秋季都是旺季，全家人均增收近萬元。這些年來，還接待春節“下鄉過年”的城里人，“只要勤快，生意做不完！”
“現在生意比以前更好了，縣旅游局對房子進行了整體改造，修了停車場和乘涼亭子，農家樂環境比以前更漂亮了”，肖本娥高興地說，淡季的時候兒媳婦在村上社區工廠上班，到了旺季，兒媳婦便從工廠回家幫忙打下手，夏秋是收入最好的時節。
“美麗鄉村”建設讓七里村從土里刨出大幸福。村黨支部書記唐萬春介紹說，全村共有4個村民小組192戶494人，5年前七里村開展美麗農家建設試點，鼓勵有條件的農戶裝修房屋，搞農家賓館和農家樂，發展起了鄉村旅游。經過幾年的發展，村上農家賓館、農家樂從幾戶發展到15戶。“這15戶搞接待，農民地里種下的菜蔬瓜果大米包谷洋芋紅苕供應農家樂。種地也跟著值錢了！”
“隨著旅游開發的快速推進，我們越來越覺得單一的旅游方式滿足不了游客的需求，必須豐富旅游鏈，提升鄉村特色旅游的內涵。”筒車灣鎮鎮長鄭倫強說，把生態旅游產業放在首位的筒車灣鎮近年轉變發展思路，強化開放思維，先后引進多家市場主體，在海棠園村建成了林麝養殖觀光園，桅桿村建起了千畝魔芋園，將七里村打造成生態農業觀光園，許家城村打造成稀有菌類種植園，形成了市場主體帶動，園區引領驅動，農戶自主發展的生態旅游產業發展格局，將農家樂和農家賓館、農蔬超市延伸到每個村，實現“能住、能吃、能購、能訂購能配送”，吃了玩了再帶點回城，“后備廂”經濟成為七里村一景。
旅游服務標準化建設，是后旅游時代的核心內涵，近兩年來，寧陜依據“環境生態化、居住文明化、飲食本地化、服務標準化、管理規范化”的五化要求，對新建成或改造提升的農家樂、鄉村酒店、家庭旅館進行星級評定，達到星級標準的按照2至5萬的標準進行獎勵和政策傾斜，先后支持 300余家農家樂、農家賓館進行改造提升，全面推進全域旅游發展，確保全域旅游好上加優，激發可持續影響力。
從人人都是服務員，到全域都是服務
“民警同志，真是太感謝你們了，你們為我找包、送包，讓我太感動了！”面對失而復得的包，失主郭桂榮激動地說到。
2018年8月6日清晨，年近7旬的漢陰籍居民郭桂榮與昔日同學結伴前往皇冠旅游風景區游玩，不慎將自己隨手攜帶的包遺失。郭女士隨即向當地皇冠派出所求助，皇冠鎮派出所立即出警，很快找到了裝有身份證、手機、銀行卡及現金的包，并及時送到了失主郭桂榮手中，失主連聲感謝。
全域旅游就是全域服務。來寧陜旅游的游客，如果身體出現不適、發生意外等困難或者遇到旅游消費糾紛，隨時可以撥打報警電話，警察會第一時間排憂解難。近年來全縣建立健全新型“旅游警務”機制，為游客撐起快樂旅游的“安全傘”，把警力延伸到游客身邊、旅游現場、旅游過程；同時，寧陜縣成立了大蒿溝景區管委會、縣文化旅游綜合執法大隊、縣公安局旅游警察大隊、縣人民法院旅游巡回法庭、縣市場監督管局旅游市場監管分局，在各個景區成立了旅游警察中隊，保持“保駕護航”24小時“在線”，讓“警務”服務“旅游”無縫對接。
“黨政主導、市場運作、各級聯動、全民參與”的旅游工作推動機制，極大強化了發展機制的功效，各鎮、各部門立足職能自覺服務旅游發展，喊響“人人都是旅游環境，人人都是旅游服務員”形象口號。縣旅游發展委員會組建十多年來，成為縣委縣政府抓旅游發展的工作專班，有職、有責、有權、有考核、有激勵，統攬統抓統落實的效果十分明顯。今年，縣旅發委已完成旅游標識體系二期建設工程；縣住建局已完成寧中地下停車場建設并投入使用；縣交通局實施了鐵文公路等重旅游道路改造提升；縣人社局舉辦了美食烹飪大賽；縣衛計局招募志愿者50名，義務導游20名；在縣直各部門的年度工作清單上，都有具體的旅游服務內容，剛性任務，不推不讓，納入全縣目標責任制統一考核。
十多年后的今天，寧陜全縣19個旅游重點項目有序推進，A級景區正在鞏固提升，區域交通網絡不斷完善，基礎配套設施建設在加快，旅游服務正在提升，這些都已經構成寧陜全域旅游強大發展活力和新時代新常態。山美，水美、空氣美，人美、境美、業態美，旅游讓“六美寧陜”持續保持著旺盛的發展動能。
“全域旅游是寧陜可持續發展的本源性產業，任何時候都要堅持抓深抓優。我們不好高騖遠，我們更不折騰，全縣人民都普遍歡迎的事，就是我們須臾不敢松懈的大事要事。寧陜全域旅游仍走在大發展、快發展的路上，還要做精做優，沒有止步的時候！這是我們這一屆縣委縣政府、人大政協的決心，我們也堅信是全縣人民的決心。”結束采訪時，縣委書記張益民滿懷信心地告訴記者。
