記者 陳俊 實習記者 唐正飛 通訊員 商曼
卡子社區副支書黃治春和文書韓克梅正在對回收的垃圾進行整理。
日前，習近平總書記強調，實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。對于垃圾分類，現在的熱烈反響是一浪高過一浪。2019年6月25日，《固體廢物污染環境防治法（修訂草案）》首次提請十三屆全國人大常委會第十一次會議審議，本次修訂工作將推行生活垃圾分類制度。7月1日，《上海市垃圾分類管理條例》實施，這被稱為最嚴格的垃圾分類強制令，若個人沒有按垃圾分類投放，最高罰款200元。
可以預見的是，垃圾分類很快將成為社會趨勢。早在3月底，白河縣卡子鎮倉房村就開始了垃圾分類回收的實踐。5月份，這一試點擴大至卡子全鎮。如今，將近兩個月過去了，這一做法實行得怎么樣了？記者日前進行了關注和調查。
和其他多地實行的垃圾分類方式不同，白河縣卡子鎮沒有“垃圾智能化分類箱”等高科技設備，甚至沒有為此新增一個垃圾桶，只是便捷地將垃圾分為“有用”和“沒用”兩類：有用的統一回收稱重積分，沒用的歸入垃圾箱統一處理；再依托愛心超市兌換積分，通過鎮村引導，讓村民主動撿起“可以積分”的垃圾，在愛心超市當錢用，最終從垃圾分類的做法上得到實實在在的實惠。與外埠各種分類殊途同歸的是，便捷實現了把“可回收垃圾”放到對的地方，“垃圾不落地，卡子更美麗”和“節約使用資源”，成為“喊得響，落得實”的卡子鎮實踐。
卡子鎮想到實施垃圾分類積分制度，源于一次平常檢查。
那是今年3月份，鎮雙創檢查組檢查集鎮衛生，走到公路沿線村組的時候，看到有很多住戶把塑料瓶、廢紙箱等垃圾堆在屋檐下。檢查人員讓趕緊把這些垃圾收拾了。答應得挺爽快，過兩天再來一看，這些垃圾被住戶挪了個位置——從這邊房檐下，挪到了那邊豬圈旁。一問，才知道，這是準備攢著賣錢的。鎮領導一合計，既然這些垃圾值錢，不如加以引導，讓村上統一回收，統一處理。
看變化：從隨意亂扔到主動參與
在農村實行垃圾分類，“抓手”在哪兒？愛心超市進入視野：愛心超市在卡子鎮的8個村都有，商品本來就在那兒擺著，平時搞活動也在兌換積分。于是，“將垃圾回收至固定地方，以兌換積分的方式在愛心超市換購商品”的方案逐漸形成，并首先選在倉房村試點。
倉房村屬于卡子鎮最偏遠的村組之一，受交通條件制約，廢酒瓶、塑料、紙板等十天半個月都沒人上門回收。廢品沒處賣，攢著又不方便，導致房前屋后、河道里垃圾隨處可見。
6月11日下午，記者來到倉房村。一間村民搬遷過后的土房子就是該村的垃圾積分站，和村委會一路之隔。回收來的垃圾按類別堆在一間屋里。墻上貼著分類標識，廢塑料和廢紙板最多，廢金屬和廢家電最少。靠門邊放著一張桌子，“垃圾積分站登記冊”就擺在上面。翻開一看，里面詳細記錄著垃圾兌換積分的時間、回收人、數量、種類和具體積分等信息，后面還有回收人和負責人員簽字確認。
負責垃圾積分站工作的村黨支部委員會委員孟建章告訴記者，3月底村里開始試點垃圾兌換積分，4月5日第一次把回收的垃圾賣掉。鎮上指導建立了回收流程、分類標準和回收辦法等具體細節，確定固定每周二在積分站回收垃圾登記積分入冊，村民的積分可隨時到愛心超市兌換成商品。開始實施后，村上首先在黨員活動日和村民大會上宣傳引導，教會村民分類收集，并引導大家不要亂扔垃圾，很受村民歡迎。倉房共有260戶，常住180戶，有80多戶都參與了進來。現在農戶的房前屋后，環境得到很大改善。村民主動把用過的油壺、紙板送來兌換。有了愛心超市充足的商品貨源做后盾，村上很有信心把垃圾分類工作做得更好。
白河縣委黨校駐村隊員張昌濤也參與村上的垃圾積分站工作，他對愛心超市的商品很有感情。因為這些都是他一批一批地從縣上批發市場買來的，有的還是特意到超市采購的。如今，看著這些商品被村民用“垃圾”換走，他一點都不覺得不劃算。“省了環境衛生整治的精力和花費，方便村民處理垃圾，給村民提供商品，還能與愛心超市的功能結合，實現用積分引導村民養成良好習慣的效果，看著是用垃圾來換，但我們一點都沒虧……”他還告訴記者，村里的貨源充足得很，去年備了將近2萬元的貨，到現在還沒兌換完。
在倉房村愛心超市外的辦公室，經過現場統計，倉房村一共回收了680斤有用的垃圾，給村民積了325分，兌出去了224分。
37歲的村民李勇在倉房村開了一個商店，他是全村垃圾積分最多的人。他告訴記者，他本人是非常支持垃圾積分的，平時自己開商店，把各種包裝箱之類的廢舊物品攢著，再等著回收人員上門。現在村上實行垃圾積分，就不用自己長期儲存了，而且村上給的回收垃圾的錢比自己賣還高一些。愛心超市的一些日用品也都是很實用的，用垃圾積分來兌換，當然更劃算。目前，他已兌了90分。
在進卡子鎮的路上，藥樹村其實是記者此次采訪的第一站。
從路邊一條窄道拾階而上，就到了藥樹村的垃圾積分站。外間是各種上墻的垃圾積分制度和兌換標準牌子，里間是4個不銹鋼大框子，分別對應著四種可回收垃圾，里面堆放數量不等的廢舊物品：各種塑料瓶、油壺最多，其次是硬紙板，最少的是廢金屬和廢家電。
白河縣委組織部副部長徐保壽2018年2月至今，一直駐村擔任藥樹村第一書記。他告訴記者，以前村民在山上分散居住，垃圾亂扔形成了習慣，只有很少的勤儉節約的貧困戶有自己收集廢舊垃圾的習慣。集中居住后，亂扔垃圾的現象非常集中，靠保潔員一個人根本忙不過來。自5月份村上開始垃圾分類積分之后，通過村上的宣傳引導，群眾紛紛變被動接受為共同參與。現在每月的1、11、21號開放垃圾積分站，村民拿垃圾來積分，由村監委會主任毛明禮負責造冊登記回收，并簽字確認。截至目前，垃圾積分站已回收垃圾274斤，給村民積了120.1分。
他還告訴記者，如今村上的保潔員鄭昌全積極性比以前更高了，每兩天把村上的垃圾桶歸集到垃圾池里，等待集中無害化處理。閑暇時間他還可以撿垃圾積分，到愛心超市換商品。
記者了解到，按政策保潔員每年有5000元的公益崗工資，記者翻看藥樹村“垃圾積分站登記冊”查詢，鄭昌全當時已回收垃圾42斤，積了21分。
這樣的垃圾積分站，卡子的8個村、社區都有。截至記者采訪時，其他6個村共收了650斤“垃圾”，積了340分。從村民處集中回收后，村上再聯系收廢品的上門收購，會有專人負責登記入賬，賣得的錢會拿來給愛心超市添置商品，也有專冊記錄在案。
記者走訪多個垃圾積分站了解到，各村基本是按照兩斤垃圾積一分的標準在執行，少數種類除外，兌換的時候也是1分相當于1元錢的購買力。從村民手上回收垃圾的時候，會按照相對固定的價錢，不受市場波動影響。比如，易拉罐和市場價一樣，一元錢1斤，村上回收是1斤積1分。硬紙板等紙品固定是5毛一斤，2斤積1分，但村上再賣給收廢品的時候，有時才4毛一斤，相當于倒貼一毛錢。多個積分站回收的核桃露罐等飲料瓶，既不是塑料又不是金屬材質，屬于賣不出去的垃圾，仍然給村民2斤積1分。
但徐保壽一點都不覺得虧。他認為，通過這樣的垃圾積分能夠培養村民學會最簡單的垃圾分類，引導村民都參與進來，讓村民能夠形成基本的“垃圾可回收，不能亂扔”的概念，養成垃圾分類的良好習慣。有用的送到回收站積分，沒用的放進垃圾桶，既解決了保潔員和工作隊力量不夠的問題，又能通過激勵手段促使群眾共同參與環境衛生，從長遠看，是提高村民素質的非常可行且有益的辦法。
對于愛心超市的積分值多少錢的問題，倉房村的李勇最有發言權。他告訴記者，拿愛心超市這里和他商店里一模一樣商品來說，5升裝的金龍魚調和油，他商店賣價55元，這里是58分可兌換，換算成垃圾的話，是2斤垃圾換1分。408克裝的立白洗潔精，愛心超市是5分兌換，他那里賣4元錢。舒膚佳香皂5.5分可兌換，他那里賣5元。
可以說，和別的地方相比，卡子鎮的這些垃圾還是挺值錢的。
談保障：垃圾分類積分如何在卡子落地
垃圾分類積分兌換在卡子鎮開花結果，其實并不是偶然。
和其他村民聚集地一樣，“垃圾圍村”也一度成為卡子鎮的頑疾。近年來，隨著農民生活水平的提高，生活垃圾也越來越多。加之農村生活垃圾量大、類多、面廣、運輸成本高、分類難度大，農村環境污染問題日益突出。多個鎮村干部都向記者直言，由于村民長期以來分散居住養成的不良習慣，集中居住后便引發垃圾遍地的問題。而垃圾兌換積分，難度很小，村民容易接受。對村民來說，垃圾扔了還污染環境，還不如收起來換成積分，對可回收的垃圾，總是要賣的，還不如賣到積分站。
眾所周知，垃圾分類是一項需要全民參與的工程，一定要加大對群眾的宣傳引導。在卡子鎮領導看來，通過垃圾分類積分這樣簡單易行的獎勵激勵等辦法，使大家不僅掌握垃圾分類的知識，還能養成垃圾分類的習慣。
在記者看來，卡子能夠實行垃圾分類積分，首先是有對環境衛生“凈上更凈”的保障和底氣，并且把整合資金和政策用到了極致。卡子鎮鎮長李海軍告訴記者，全鎮環境衛生工作經費一直是每一分都用在了環境衛生上。鎮上從人員、資金、機制上三重保障環境衛生經費有來源、人員齊整、工資有保障，環境衛生周檢查、月評比、季度通報、年度考核制度自2016年開始，堅持至今。
李海軍給記者算了一筆投入和資金保障的賬：現在全鎮保潔員44人，負責村口、路口、公路沿線的垃圾清理，12名生態護河員負責河道衛生，77名生態護林員負責山林衛生。這些人的工資全部有相應部門保障，再加上人均15元、一共21萬元的鎮環境衛生工作經費，每年將近100萬元，鎮上只需要用好用活，保持一個干凈整潔的環境衛生應不成問題。
在此基礎上，有了干凈整潔的人居環境，再和村民宣傳垃圾分類回收，就顯得順理成章，而不是不切實際，還有積分激勵。
在具體實施上，卡子鎮各村也充分考慮到實際情況，盡量做到公開、便捷，不讓村民吃虧。記者在卡子鎮采訪了解到，各村村委會根據實際制定了垃圾積分站管理制度、兌換流程及積分規則，明確專人管理，每月定期集中回收垃圾，每月底公示積分及商品兌換情況。此外，針對村里留守的大多是老人婦女和兒童這一現狀，有些村委會還整合護河員、護林員、保潔員等公益崗位人員充當“垃圾回收員”，劃分責任片區，上門收取村民存放的垃圾，并逐一清點數量，群眾當面簽字確認進行積分。收回的可回收垃圾由村委會統一出售，費用用于支持愛心超市運轉，不可回收垃圾統一進行無害化處理。
議趨勢：先解決保障資金，再慢慢從村干部做變為交給市場做
經過一個多月的探索，卡子鎮在垃圾分類積分上想得更遠，而對于這一新興事物，縣上相關部門也有著自己的思考。
卡子的垃圾分類積分，離不開“愛心超市”這一載體。愛心超市里的商品都是幫扶單位和愛心企業投入經費買來的。如倉房村的幫聯單位有市中醫醫院和縣委黨校，藥樹村有縣委組織部和白河當地企業索越戶外用品公司。在脫貧攻堅期間，這些單位和企業都會投入經費來保障愛心超市的運行。但垃圾分類積分回收之后賣出的錢，對于每年四五千元的維持愛心超市正常運轉的資金來說，無異于杯水車薪。
記者從負責管理愛心超市的白河縣民政局了解到，愛心超市是我省脫貧攻堅以來，獨有的一種形式，其目的就是通過積分開展新民風建設。該縣共有121個村、社區，有86個有愛心超市，其中74個貧困村全覆蓋。作為主管單位，他們擔心的是，愛心超市沒有固定的資金來源，一些村沒有搞的原因就是擔心資金保障不了。絕大部分村的愛心超市都是幫扶部門統籌建起來的，如何保證一直有商品兌換，如何維持收支平衡是大問題。對此，他們也曾向市上和省民政廳反映了這一問題。據他們估算，維持一個愛心超市，一年只需幾千塊錢。
白河縣民政局局長項能剛告訴記者，今年5月下旬，為了更好發揮愛心超市的作用，該局對全縣的愛心超市進行了逐一檢查，對于積分兌換和評定進行統一審定和規范。檢查人員發現，有的村沒東西發，不敢開展道德評議給村民積分。對于卡子鎮的垃圾分類積分，他認為，要長期做，必須有資金保障。
曾參加檢查的該局社會救助中心主任衛艷對記者說，愛心超市的商品如果不夠豐富，就不敢放開評，也就不能發揮道德引領的作用。
資金保障這一點，卡子鎮倒是成竹在胸。目前愛心超市主要靠幫扶單位的經費投入和愛心企業的捐贈，維持垃圾分類積分不成問題。各村的垃圾積分站也不會或只產生了很少的房租費用。將來，如果有必要，用活用好村集體資產收益資金將是保障愛心超市繼續運行、垃圾分類積分能夠足額兌換的有效途徑。李海軍告訴記者，脫貧攻堅以來，全縣每個村都統籌配置了50—100萬的村集體收益資金。這筆錢是永久歸村集體使用的，目前卡子各村通過投資、入股等方式，每年能有2.5—5萬元不等的收益，這些錢足夠保障愛心超市的運轉了。
相比資金問題，記者采訪發現，垃圾分類積分誰來做也是一個大問題。長遠來看，村干部不能一直是“收垃圾的”，逐漸過渡到給市場做是其必然趨勢。
就拿倉房村、藥樹村、卡子社區等垃圾積分站來說，基本上是村監委會主任或文書負責回收登記，至少還需要1名村干部和1名保潔員協助，每月需要3至4天時間專門處理垃圾回收。對此，徐保壽有著自己的看法。他對記者說，從短期看，確實是增加了工作人員的工作量，但長遠看，是減輕了工作量，因為可以避免一陣風式的集中清理。
他的這一看法也得到了佐證。“實行垃圾積分，投入不算太大，決不讓參與的村民吃虧，我們算的是生態賬。2016年以來，通過有效的長效機制保障，卡子鎮的環境衛生工作始終在全縣前列，一個最直觀的例子就是，我們從不搞運動式的衛生清掃。陳莊社區是全縣唯一、全市首批以脫貧攻堅統攬農村各項事業綜合發展的試點社區之一，一年要迎接100多次的各類檢查、參觀，但每次檢查前，我們從來不給村上打電話說你們把衛生搞一下。實行垃圾積分之后，我們更有底氣了。”卡子鎮鎮長李海軍這樣告訴記者。
對于垃圾分類卡子試點先行的做法，負責農村環境衛生的白河縣農業農村局也一直在密切關注。該局副局長王能華告訴記者，垃圾分類是社會趨勢，也是社會文明進步的標志。目前可以用農村人居環境整治專項資金來配置設備和前期費用，比如購置垃圾車、聘請保潔員，建設垃圾填埋場和分類處理設施，然后應該引導老百姓參與初步分揀。總體來說，還是經費保障最重要，難點在于全民參與意識不夠，但要避免出現全靠政府買單的現象。卡子鎮的垃圾分類積分，提供了好的開端，近期該局正在拿方案、訂機制，以期激發更多的群眾參與到垃圾分類中。“卡子的做法就很好，有個三五年先讓村民養成習慣，慢慢再走市場運作方式，這也是行得通的。畢竟專業的事情要交給專業的人做，市場上還是有專門做垃圾回收這一行業的人和企業存在的。”王能華最后對記者說。
