通訊員 杜秋琰 凌潔
新中國成立以來，我市人社事業緊緊圍繞“民生為本、人才優先”的工作主線，真抓實干、改革創新、開拓進取，人社事業發展活力競相迸發，民生保障和服務水平不斷提升，基本建立了適應社會主義市場經濟體制要求的人力資源和社會保障制度體系構架，對于保障和改善民生、維護社會經濟發展穩定發揮了重要作用，取得了顯著成就。
不斷探索就業創業體制，就業創業局勢持續穩定
70年來，我市堅持就業是民生之本的發展思路，相繼采取介紹就業、以工代賑、統包統配、計劃招工、就業安置和就業推薦等措施，由過去單一的全民所有制單位招工的就業渠道變為國家、集體、個體一起上的多種就業渠道，解決了一批改革發展中出現的城鎮待業人員和外來務工人員就業問題。
尤其是黨的十八大以來，我市堅持把穩就業作為首要政治責任，就業政策體系不斷完善，失業率由1979年的5.8%下降到2018年的3.2%以內的較低水平。職業培訓取得較大發展，市場化、社會化的職業培訓體系初步建立，高技能人才培養力度加大。就業培訓人數由1979年的99人增加到2018年的8.6萬人；挖掘培育能工巧匠15011人，1名高技能人才被評為“全國技術能手”；技能培訓以修腳師訂單式培訓為突破，形成了“政府主導+龍頭企業+培訓基地+就業安置”的政校企合作培訓“安康模式”，安康技能脫貧模式正在走出陜西、走向全國。創業就業載體遍布城鄉，創業平臺建設多點開花。建成各類創業孵化基地45家；建成安康創客學院、安康大學生創客公寓，培育“信用鄉村”11個；“市長·創客手拉手”全國首創；2017年12月我市成功創建省級創業型城市，實現了安康就業創業工作“全國有名、全省領先”目標。
社會保障體系從無到有，覆蓋城鄉范圍不斷擴大
70年來，我市堅持社會保障是民生之基的理念，實施了一系列社會保險制度改革，逐步建立了養老、失業、醫療、生育、工傷五大社會保險全覆蓋的社會保險制度，實現由單一層次向多層次保障體系的轉變，滿足了人民群眾多樣化的社會保險需求。
從1986年起步至今，我市城鎮企業職工養老保險參保人數達到19.9萬人；機關事業養老保險參保從1995年開展試點，到2014年全國改革至今參保11.4萬人，參保率達100%；城鄉居民養老保險從2011年起步至今參保159萬人，參保率99.7%；失業保險10.6萬人；工傷保險15.5萬人；醫療保險42.3萬人。五大險種、七類保險已惠及全市243萬城鄉群眾。大力實施“全民參保計劃”，認真落實階段性降費、社保補貼、援企穩崗等扶持政策，穩步提高保障水平，及時足額兌付各項待遇，企業退休人員基本養老金和機關事業單位退休人員基本養老金連續實現“十五年調”和“四年調”。“互聯網+人社”全面啟動，著力實現人社領域信息互聯互通，各項社會保險覆蓋范圍不斷擴大，參保人數不斷增多，保障功能進一步增強，充分發揮了“穩定器”和“安全網”的作用，為促進地方社會、政治、經濟發展發揮了重要的作用。
深化人事制度改革，管理體制機制逐步健全
70年來，我市始終堅持“人才強市”原則，人才隊伍不斷壯大。隨著經濟社會發展，吸收干部的方式從接收大中專學生分配等方式招錄正式干部外，輪換干部、合同制干部、聘用制干部也是干部吸收錄用的有效方式，直到公開、平等、競爭、擇優用人理念的確立后，公開招考、凡進必考已成為當今錄用機關事業單位人員的新方式和主渠道，保證了進人的質量關。
自1978年國家恢復專業技術職稱評定制度以來，我市專業技術隊伍建設發生了巨大變化，專業技術人員從1980年的6800余人發展到目前的41897人。同時，在各學科、各技術領域培養和選拔了一批高層次人才。目前，共建成市級院士工作站9個、創新專家工作站22個、陜西省博士后創新基地3個，各類在職專家101人。勞動收入分配制度改革始終堅持按勞分配與按生產要素分配相結合，基本確立符合機關事業單位和企業不同特點的工資收入分配制度。截至2018年底，全市機關事業單位在職職工7.3萬人，月人均工資7179元，較1978年月人均工資42.83元提高170倍。
勞動維權力度不斷加大，勞動關系保持和諧穩定
70年來，我市始終堅持維護勞動者合法權益與單位發展相統一，勞動關系自主協調和政府依法調解相結合，建立了市縣鎮三級協調勞動關系三方機制，在加強勞動者權益保障、穩定勞動關系方面取得了顯著成就。
我市探索總結出了“三互動·五個零”勞動爭議調解工作模式，建立勞動爭議預防調解綜合示范國家級試點1個、省級試點4個、市級試點10個。加大拖欠農民工工資問題解決力度，建立農民工工資支付長效機制，特別是黨的十八大以后，相繼出臺《工程建設領域農民工工作支付保障實施辦法》《關于全面治理拖欠農民工工資問題實施意見》等一系列制度措施。2013年以來，全市共開展勞動巡查企業1.9萬家，涉及35萬人，勞動保障檢查機構共受理工資拖欠案件1千余件，為3.7萬人追回拖欠工資4.7億元，勞動仲裁和農民工工資支付保障工作走在了全省乃至全國前列。
推廣新社區工廠扶貧模式，打造就業扶貧安康品牌
當前正處在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，我市人社工作堅持以脫貧攻堅為引領，大力推動發展“新社區工廠”，讓搬遷農民“搬得出、有產業、穩得住、能脫貧、易融入”，實現了從“輸血型”扶貧到“造血型”脫貧的華麗轉變。
我市結合實際、大膽創新，打造的“毛絨玩具新社區工廠就業扶貧模式”、“紫陽‘產業就業’融合培訓模式”、“白河縣‘就業+創業+產業’融合培訓模式”、“旬陽縣‘村級勞務扶貧服務公司’模式”等4項就業扶貧模式，先后在全省推廣示范，尤其是紫陽技能培訓模式先后獲得多個國家級榮譽，并列入全球減貧案例榜首。新社區工廠加速推進，毛絨玩具文創產業從無到有、由少到多，迅速聚集、蓬勃發展。從2018年1月23日安康首只毛絨玩具誕生，到現在全市已建新社區工廠390家，吸納就業16724人，其中貧困勞動力5294人；毛絨玩具文創企業已投產152家，就業總人數7790人，其中貧困勞動力2059人，日產毛絨玩具25萬只以上，實現產值6.13億元；出臺促進毛絨玩具產業發展的6條措施，緊盯毛絨玩具產業轉移，實施全產業鏈招商，全國各地300多家毛絨玩具企業前來安康考察，一批毛絨玩具行業巨頭落戶安康；“新社區工廠貸”有效破解融資難題，已為62家企業發放貸款5124萬元，覆蓋了135個新社區工廠；在安康成功舉辦首屆毛絨玩具創意設計國際大賽和毛絨玩具文創產業發展高峰會，共收到國內外設計作品2130件，社會影響不斷擴大。
