記者 于延琴 實習記者 朱潔
截至9月30日，鎮坪縣58個行政村100%實現村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，在2018年率先實現脫貧“摘帽”的基礎上，又率先在全市完成了一場事關黨執政根基的攻堅戰。
村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”既有利于精簡村干部職數，減輕村級經濟壓力，又利于理順“兩委”關系，鞏固黨在農村的執政基礎。它不止于解決問題，更是潮流與趨勢。
根據《鄉村振興戰略規劃》，明確提出到2020年全國村黨組織書記、主任“一肩挑”要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標。大力推行“一肩挑”，是貫徹落實黨的十九大精神，加強基層組織建設，推進鄉村振興戰略，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的具體體現。
而完成這場事關黨執政根基的攻堅戰，鎮坪縣集中用了一個月的時間，再次印證出鎮坪后脫貧時代的嶄新形象：高效務實。
9月2日，該縣印發《鎮坪縣全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”工作的實施方案》，在已實行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”7個行政村的基礎上，全面推行“一肩挑”全覆蓋。
9月3日，各鎮成立研判工作組，深入各村采取民主測評、黨員、群眾談話等方式，結合上年度村級工作考核結果，對村班子整體戰斗力及村干部的履職能力、工作成效進行梳理，通過鎮黨委會議研究，確定推進路徑和落實措施。
9月6日，該縣召開縣委常委推進會，各常委分頭再次部署落實。
9月7日，各鎮“一村一方案一措施”，建立任務臺賬，明確具體責任人和完成時限，集中力量、對照任務，全力推進“一肩挑”。
9月8日，各村成立工作組，按照實施方案，找準工作重心，精準發力，力爭在短時間內實現“一肩挑”。
9月30日，全縣58個行政村順利實現“一肩挑”全覆蓋。
鎮坪縣委常委、組織部部長魯延福介紹說，一直以來，鎮坪縣始終堅持以黨建為引領，創新實施“自然國心黨旗紅、干部群眾心連心”特色基層黨建品牌，落實“三項機制”創新推行“三定三單兩問”“實績檔案”，創新開展“五面紅旗創樹”活動，激發出干部高效落實、爭先創優的激情與活力。通過黨建引領，經過脫貧攻堅戰場的洗禮，全縣工作由2015年的全省65位躍居2017年的全省30位，是唯一一個獲得縣域經濟監測爭先進位獎“三連冠”的縣，并順利獲得全市年度目標責任考核“四連優”和脫貧攻堅考核省市“雙優”，全縣經濟社會發展正以前所未有的風貌挺立在新時代的起點。
“干群同心協力，發展目標的廣泛認同、經濟發展的持續進位、基層民主的不斷邁進，使我們有底氣集中一個月的時間在全市率先完成這項工作。”魯延福直言，鎮坪縣作為全市率先脫貧縣，在鄉村振興的道路上必須先行一步。鄉村振興，組織先行。
正是如此，該縣把推進“一肩挑”作為加強基層黨建工作的頭等大事來抓，成立以縣委書記為組長的工作領導小組，下設辦公室具體辦公，做足做細準備工作，步步為營扎實推進。嚴格人選標準和選任程序，不搞降格以求、勉強湊合的“一肩挑”。堅持優中選優，通過村內挖潛、縣鄉選派、駐村干部轉任、跨村兼職任職等方式，切實把“一懂兩愛”的優秀人才找出來選上來用起來。
不縮水、不走樣，不搞變通。對現任村黨組織書記為“一肩挑”建議人選的，依法啟動村委會補選程序，采取等額推薦候選人、差額選舉方式，召開村民代表大會推選村委會主任；對現任村委會主任為建議人選的，由鎮黨委組織進行考核，鎮黨委召開黨委會進行組織任命；對建議人選非現任村黨組織書記和村委會主任的，先由鎮召開黨委會，研究任命為村黨組織書記后，再依法啟動村委會補選程序進行補選。
在此基礎上，該縣結合實情打出拓寬人選、待遇保障、政治激勵的“組合拳”，采取對無“一肩挑”適合人選的7個村，選派7名第一書記或縣鎮干部擔任；對“一肩挑”后轉任副職的51名，兼任村脫貧攻堅專干保留原待遇；對主動辭職的8名，認定為“正常離任村干部”，享受離任待遇時調高一個任職年限。同時，規定對優秀“一肩挑”書記和副支書、副主任，優先享受定向招錄鄉鎮公務員、事業單位人員政策，對縣鎮選派擔任“一肩挑”的優秀干部，優先提拔使用等有力措施，激發“一肩挑”書記能夠安心基層、扎根基層，穩步推進農村基層組織建設的步伐。
經過嚴格挑選，58名村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”中：38名為原優秀村黨支部書記，9名為原村委會主任，4名為外出創業或致富能人中回引，3名為鄉鎮機關選派的優秀年輕干部，4名為縣直部門選派的第一書記。
1956年出生的顏繼富，是38名原優秀村黨支部書記之一。1984年從部隊轉業后就擔任鐘寶鎮新坪村黨支部書記，一干就是35年。作為土生土長的老黨員、老支書，村里一草一木、大事小情都放在他眼底心上，村民們有啥事兒頭一個想到找他。
“這次村上實行‘一肩挑’，我以高票當選村委會主任。既是莫大的榮譽，更是沉沉的責任。以后村級重大事項由黨員和村民代表一起討論，共同協商，黨建村建合為一體，齊頭并進。”顏繼富說，自己也不年輕了，就在任內幾年把村里的鄉村旅游搞起來，讓全村人受益。
今年40歲的肖緒松現是老干局干部，已有20年基層工作經驗， 8月19日剛到城關鎮蔬菜村任第一書記。
蔬菜村屬城中村，關系復雜矛盾多，沒有合適的人選來擔任“一肩挑”。在此情況下，肖緒松主動請命。“情況復雜，我又剛來，很有壓力。但壓力就是動力。下一步，針對該村實情，以黨建為引領，把加強黨的領導與堅持村民自治有機地結合起來，在強化黨的領導中保障村民自治，在村民自治中體現黨的領導。在此基礎上，培養接班人，團結兩委班子成員大力發展經濟，只有群眾富裕了，才會打心眼里認可你。”
曙坪鎮桃園村委會主任伍開明因村黨支部書記李天兵年齡大而挑起了擔子。
重擔在身的伍開明信心滿滿：“有各級黨委指導，還有老村支書的幫助，我很有信心。下一步，首先抓好黨建工作，村里大小事務村兩委班子集體商議決定。其次發展旅游產業，圍繞旅游名鎮作文章，打造本地特色食品，帶動群眾增收。”
“選好更要用好！‘優選’和‘育強’并重，引導‘一肩挑’書記能干事、會干事。”魯延福說，全縣“一肩挑”實現全覆蓋，這只是萬里長征邁出了第一步，還有很多工作要做。接下來首要的就是實施全覆蓋提能培訓，變“不善挑”為“善于挑”，提升“一肩挑”書記引領發展和駕馭復雜局面的能力。同時要進一步完善管理監督機制，完善村黨組織議事規則、決策程序，深入推行“三務”公開等，確保頭雁領航出效應，切實讓“一肩挑”書記經濟上有盼頭、政治上有希望，安下心來凈干事，讓一大批優秀農民工返鄉創業就業，為鄉村振興注入新動能。
事實上，在農村基層組織推行“一肩挑”其好處和意義顯而易見，但亦有其不足之外。鎮坪縣委組織部副部長楊剛坦言，“一肩挑”權力過于集中，如何避免“家長制”、“一言堂”等現象；缺乏監督制約，容易滋生腐敗現象；落選的或者其他班子成員心理不平衡，在工作上“出工不出力”，把村黨支部書記直接推到村務管理的前沿，陷入各種繁雜事務之中，成為基層各種矛盾的焦點，容易造成村黨支部書記工作壓力過大等等。所以，接下來該縣將建立健全機制，將民主監督和嚴格落實責任制相結合，確保“一肩挑”成為利國利民的好措施。
“一肩挑”，考量著基層工作者的智慧、勇氣與能力，將在深化改革實現國家治理現代化的大局勢中，留下農村社會治理與轉型升級濃墨重彩的一筆。我們期待鎮坪縣能在這項工作上有更多精彩。
