記者 于延琴 通訊員 楊娜娜
把黨的建設各項要求，高度融入社區發展繁榮，紅色基因增強社區加快發展外動力、內生力，黨建成為抓發展的“牛鼻子”，一抓就靈。這就是漢濱區新城辦雙堤社區城市黨建的高分答卷。
“四業”共力興社區，創業、就業、興業、事業，形成一股社區共建共享的活力。
創業者興業，就業者樂業
雙堤社區地處安康市中心繁華商業區，轄區面積1.2平方公里，常住及流動人口2.4萬余人。有4條商業主街道、8條副街、16條背街小巷，市初級中學、市幼兒園等機關企事業單位24家，門店400余家環布其中，日流動人口過萬。
“商業地段，人口眾多，矛盾多發，既面臨城市治理的新課題，又面臨基層治理的共性難題。如何實現城市有變化、市民有感受、社會有認同？我們堅持與時俱進、改革創新，從解決群眾迫切關注的熱點難點問題入手，將黨建工作融入到各項工作中，激發活力加快發展。” 在社區黨總支部書記王龍剛看來，就業是最大的民生，社區以創業帶動就業，實現了多方共贏。“創業不是人人可為，然而有黨和政府的引導、支持和給予優惠政策，那么是能夠促進盡可能多的勞動者創業的。”
為激發干事創業濃厚氛圍，近年來，社區黨總支以“加法、減法、乘法”創新之舉，推進社區“發展”“治理”有機統一，良性互動、同向發力。
做加法。賦予原7個小組建議、參與、管理等權力，強化統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理等職能。做減法。制定社區減負若干措施，建立社區工作“清單”。做乘法，建立社區專項資金。社區每年劃撥21萬元專項保障資金，用于維護基礎設施等公益性開支，讓社區有資源有能力為居民服務。
轄區企業安康市南方百貨有限責任公司2009年5月18日成立，通過11年發展，該企業已成為經營百貨、家電維修、酒店、廣告策劃等集團公司，旗下南方新世紀、南方家電、南方酒店蓬勃發展，成為安康有名的“老字號”。
安康市南方百貨有限責任公司發展軌跡是社區眾多企業的典型代表。近年來，社區通過開放引進、聯防隊巡邏、網格化管理等措施，營造出良好的治安環境和營商環境，490余家門店經營者生意紅火。雙堤西巷、解放路西巷和蓮花池東巷3條早夜市便民市場，也吸引了越來越多的經營戶，創業活力空前高漲。
企業發展壯大帶來更多創業就業。轄區企業用工優先使用社區居民，南方百貨、郵政大酒店等企業先后解決了300多人就業問題。
在此基礎上，社區黨總支部“除了改革集體經濟，原居民享受到改革紅利普惠，使他們沒了后顧之憂全身心投入工作。同時跟金融單位展開合作，居民自建房或創業可貸款5萬至20萬元，鼓勵居民自主創業。”
因處商業地帶，雙堤社區居民建房大多對外出租經營，“不少居民一年房租就是幾十萬元。”也有不少居民建好后自己經營，胡小晶就是其中之一。前幾年，胡小晶通過貸款自建房干起了美容行業，“房子是自己的，加上誠信經營，一年收入也有十幾萬元。”
對于20多戶困難低保戶，社區黨總支部把開發出來的流動攤位免費讓給他們經營，一戶一個，“一共70個，剩下的攤位對外經營。”
社區60多歲的低保戶周定巧，因沒能力經營攤位，社區黨總支出面將攤位轉租給市場，“每月租金1000元，一年1.2萬元收入。再加上各項政策，一年收入3萬多元，生活完全有保障！”
股權改革壯大集體經濟，社區事業繁榮發展
早在上世紀70年代，雙堤社區就有了屬于自己的企業。但“隨著改革發展，集體企業越辦越好，享受紅利的只有原集體企業里60多名老員工，廣大群眾享受不到，群眾意見大！”
2015年，王龍剛擔任社區黨總支部書記后，“第一件事就解決集體經濟的事情！”通過走訪調研原老社員、生產隊長、企業員工等，社區黨支部聘請律師及專業人員對所有集體經濟進行重新評估。隨后召開居民大會通過“一事一議”，前后用了幾個月時間，按照“四議兩公開”程序將集體經濟按“原始股”“貢獻股”進行有償“全民配股”。
“實際上就是按照‘三變改革’來實施的。從最初的60多人獨享到全體老村民共享集體經濟發展紅利，受到了群眾的熱烈歡迎，黨支部威信一下就樹起來了！”
一著棋活，全盤皆活。“通過此次改革，社區居民享受到了改革發展紅利，激發出極大干事創業熱情。社區黨支部盤活土地、房產等集體資產，根據行情重新議價投入市場，集體經濟年收入一下達到300多萬元！”
集體經濟有收入，社區治理底氣更足。
2017年，針對日益泛濫的“人情風”，社區通過“一事一議”制定出村規民約，對紅白喜事辦理標準進行了相應規范，“只準辦紅白喜事，不準大操大辦，隨禮不超過200元。”凡經發現違規，“取消三年村集體分紅，三年里不享受國家任何政策。”
“三年不分紅，最少是3000元，多的1萬多元。另外任何好政策都享受不到，‘人情風’一下就被遏制住了。”
為進一步增強群眾的安全感，2016年，社區投入40多萬元，對轄區背街小巷“小天眼”工程進行升級改造，全部更換為數字化模擬探頭共計54個，“社區監控無死角”。同時以社區兩個微信平臺為載體，暢通信息渠道，實現民主監督、問題反映和政策宣傳零距離。實現了“天上的網”+“地上的格”的網格化管理模式，構建了“人防+技防+群防”橫向到邊、縱向到底的全方位社區治理格局。
近年來，社區先后獲得“全國文化先進社區”“全省社區建設示范社區”“全省示范社區黨組織”“全省四星級社區黨組織”“陜西省文明社區”“陜西省依法治理示范單位”等榮譽稱號。
共創共建共享，群眾幸福感提升
王龍剛說，推動化解社區治理難題，一定要發揮黨在基層的領導核心作用，黨員干部要帶頭示范。
今年7月23日中午，正在吃飯的退休黨員晏桂秀聽到屋外有吵鬧聲，趕緊跑出去，看到街對面“小兩口吵架，我就沒去，站門口看。不一會兒，女孩爸媽來了，她爸一來就是一耳光打在男青年臉上。這下年輕人不干了，回身就找了一塊木板要沖過來打他岳父。我一看趕緊沖過去把男青年一把抱住，搶板子。”
晏桂秀的呵斥聲引來了另一位退休女黨員黃坤珍，也跑過來一起搶男青年手中的木板。隨后周圍群眾圍攏過來，大家你一言我一語，“批評教育，事件被平息了！”
黨員帶頭干，群眾跟著干，自己家園自己建。在雙堤社區，105名黨員在人居環境整治、矛盾糾紛調解、服務群眾等工作中處處帶頭、事事爭先，群眾實實在在得到了實惠，黨員干部在群眾中樹立起了良好形象，推動社區工作的全面開展。
據介紹，為建成一支強有力的黨員隊伍，雙堤社區結合實際，在抓好黨員學習的基礎上，大膽創新，建立廉政談心制度、黨內關懷制度、家庭助廉制度“三項制度”，創新“微黨課、微主題、微奉獻、新民風”“三微一風”制度，助推“兩學一做”學習教育常態化、制度化，增強了基層黨組織的凝聚力、戰斗力和向心力。
城市更有溫度，讓市民生活更有質感，這是雙堤社區發展治理的最初起點，也是最終落腳點。
社區監委會主任胡濤介紹說，為讓社區居民享受集體經濟紅利，感受到黨的溫暖，“社區符合條件的原始村民除享受國家政策外，女性年滿55周歲、男性年滿60周歲每人每月發放100元補貼，年滿70歲每人每月發放150元，年滿80歲以上每人每月發放200元。同時居民年滿60周歲的生病住院時，社區按每人每年300元的標準上門看望慰問”，群眾生活幸福感極大提升。
有些問題靠社區“單打獨斗”無法解決，必須依賴轄區共駐單位的協同配合，整合資源，形成合力，才能下活基層治理“一盤棋”。
城市基層黨建涉及主體多、關系互不隸屬。如何把這轄區單位的黨組織融合起來，突破基層黨建的“瓶頸”？多年來，社區通過創新開展“匯聚黨員正能量·圓夢群眾微心愿”主題實踐活動，給老問題找到了解決辦法。
據介紹，早在5年前，社區開辟了黨員群眾“微心愿”欄目，提出“您的心愿我來幫您實現”，許多小要求、小建議在“小小心愿卡”里寫下來，通過上級單位、駐轄區單位、黨員群眾的“幫、傳、帶”得到實現。截至目前，共結對并完成“微心愿”166個。“社區發展的大部分內容都來自于黨員群眾的心愿。”并先后與包聯社區的市區部門、轄區企事業單位、社會組織等近30個單位建立了共駐共建關系，社區治理從原來的“獨唱”變成了“大合唱”。
近年來，社區進一步提升共駐共建，使機制成為一種力量。“無論是創建國家衛生城市，還是在職黨員到社區報到，有存在的問題，通過共駐共建聯合會議，轄區單位黨組織都很支持，立馬解決。”王龍剛說。
