記者 于延琴 通訊員 鄒小蘭 卜美艷
進入鎮坪縣58個行政村，無一例外都能看到村集體經濟的身影。
2018年先于全市整縣脫貧摘帽的鎮坪縣，在如期達成目標的同時，交上的最亮眼成績單就是產業發展，實現了“村村都有合作社”。經營形式多樣的合作社，成為該縣村集體經濟發展的堅實基礎。
2017年之前，該縣集體經濟為“零”。脫貧摘帽后，58個行政村集體經濟資產達到9042萬元，社員40049 人，在全市率先實現了村股份經濟合作社全覆蓋、村集體經濟全覆蓋、股民分紅全覆蓋“三個全覆蓋”，鄉村煥發出蓬勃生機。
2019年，該縣村集體經濟工作經驗獲財政部簡報專刊推廣，被省財政廳列入全省三個示范縣之一，獲得省級財政獎補資金1100萬元。同年底獲得生態環境部公開命名的“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，成為全省本批次中唯一獲此殊榮的縣區。
4月14日，省財政廳下撥1250萬元，扶持壯大該縣村級集體經濟，雙坪村等25個行政村分別獲得50萬元專項扶持，58個行政村得到省級扶持率達43%。
“空殼村”變“實體村”：從“零起步”到“三個全覆蓋”
“在很多地方沒開工的情況下，我就在村里掙錢了！”
如果沒有這場疫情，頂多過完大年初三，鎮坪縣鐘寶鎮民主村二組51歲的貧困戶胥從良便會外出務工。一場疫情，一切都變了，“幾個地方都開不了工，這下可把我愁壞了。”
眼看外出務工無望，2月底，胥從良來到村里的集體經濟——陜南生物科技有限公司里務工，“一天100元，復工以來我干了21天。再加上2.7畝土地流轉給村集體1400元，3月份我有3500元收入！”
胥從良的言語中除了慶幸，還有滿滿的自豪，他切身體會到了村集體經濟帶來的好處：“家門口掙錢，能分紅，人心也近了！”
感受村集體經濟的好處，對鎮坪來講，也是近兩年的事情。
2017年之前，跟其他很多地方一樣，鎮坪縣農村集體經濟發展滯后，村級集體經濟在包產到戶后“分光用光”、消聲匿跡，呈現“三無”：一無資金積累。全縣58個村88%是“空殼村”，僅有6個村有資金積累，52個村資金積累為零。二無固定收入。58個村中57個村集體沒有固定收入。三無集體經濟組織。58個村沒有一個村有控股、參股的村級集體經濟組織，全縣村級集體經濟組織為零。
改變，來自脫貧攻堅這場硬仗。
根據市委安排部署，鎮坪縣于2018年先于全市整縣脫貧摘帽。那么，用什么來打贏脫貧攻堅，確保群眾永久性脫貧？
鎮坪縣委書記羅萬平直言，發展壯大村集體經濟，是防返貧的治本之策，是鞏固脫貧成果、實現貧困群眾持續增收的重中之重。我們以“三變改革”為契機，將壯大村集體經濟作為率先完成整縣脫貧摘帽的基礎和前提，積極探索扶持壯大村級集體經濟發展路子，發揮有限財政基金撬動村集體經濟的作用，推動了村集體在全市率先實現從“零起步”到“三個全覆蓋”。
2018年，該縣下發《關于發展村集體經濟試點工作方案》等文件，舉全縣之力，建立了“縣抓統籌、鎮抓落實、村抓實施”的分級負責機制，開展機關、非公和農村黨組織“三聯共建、合力攻堅”行動，選派315名優秀干部組建58支駐村工作隊，落實82個機關事業單位、120余個市場經營主體結對58個村股份經濟合作社，搭建起力量向農村下沉、政策向農村傾斜、項目向農村匯聚、要素向農村流動的村集體經濟發展綜合平臺。在此基礎上，注入財政專項扶持資金6380萬元，組建村股份經濟合作社58個，身份確定頒證社員40049個，村集體經濟經營性資產達到5673.089萬元，率先實現村股份經濟合作社全覆蓋、村集體經濟全覆蓋、股民分紅全覆蓋“三個全覆蓋”，“空殼村”消除。
通過黨建引領，選優配強村級班子，落實“三項機制”，3年來該縣累計投入專項資金1.12億元，其中投入1195萬元建設14個示范村， 投資300萬元建成資產收益扶貧試點1個，拿出150萬元用于扶貧績效獎勵，探索出“每個村培育1家新型農業經營主體，發展1項主導產業和2至3項特色小眾產業，建設1個現代農業園區或產業基地”的鎮坪特色 “一村一企一產業”扶貧路徑，實現村村有企業、家家有產業、戶戶能增收。
五種集體經濟經營模式：從“輸血救助”走向“造血自強”
牛頭店鎮白珠村轄4個村民小組，156戶485人，在冊貧困戶19戶31人，貧困發生率為8%。因為村里沒有像樣的企業可以“聯姻”，2018年初，白珠村黨支部在充分調研、征求民意的基礎上，整合縣財政撥付的村集體經濟組織啟動資金及項目資金共100萬元，成立白珠村集體經濟合作社，組建農副產品加工廠獨資運營，102戶農戶自發入股23.07萬元。
同年7月底，占地530余平方米的村集體農副產品加工廠建成。通過訂單收購土豆、紅薯、蜂蜜等，2019年合作社發放工人工資12萬元，兌付農民農副產品收購款26萬元，102戶農戶共計分紅110750元，集體經濟收人達到10萬元。目前，該村申請的“白珠老農”商標已提交國家工商總局商標局正在注冊中。
曾家鎮向陽村采取“合作共贏型”，與該村享有“全省十佳標準化茶園”的向陽春高山茶葉公司合作，投入政策扶持股本資金340萬元，年均保底分紅10%。
牛頭店鎮竹葉村采取“資源開發型”，盤活村級集體所有的土地、山林等資源性資產，融合發展一產特色種植采摘、二產綠色油料加工、三產鄉村旅游觀光，打造竹葉休閑旅游度假村，讓老百姓脫貧致富，每年集體經濟預計有20萬元收入。
鐘寶鎮黨委則采取“資產經營型”模式，由鎮政府牽頭成立“品國心旅游開發公司”，統一全鎮8個村集體經濟的管理與運行。捆綁資金390萬元，與新坪村集體經濟合作社成立紅杉溪谷旅游開發有限公司，開發打造紅杉溪谷農旅休閑融合體，“項目開發完畢后，通過招商引資來運營”，平均每村分紅4萬余元，每年利潤為總投入的8.2%。
發展壯大村集體經濟一直以來都是各級政府的重點、難點。面對部分村產業基礎薄弱、開拓思想不強、有錢不敢用不會用等問題，鎮坪縣按照陜西省發展壯大村級集體經濟的實施意見要求，建立以市場為導向，探索經營靈活、管理有效的“合作共贏型”“資源開發型”“資產經營型”“產業帶動型”“服務創收型”五種集體經濟經營模式，為各村、各鎮盤活農村集體資產、資源要素和激發集體勞動力活力，加強與專業合作社、龍頭企業等新型經營主體對接，因地制宜發展農村新產業新業態，鋪開了集體經濟發展“路子”，村集體經濟也從“輸血救助”走向“造血自強”。
財政專項資金6000萬元：鄉村振興要打好“集體經濟”這張牌
村集體經濟從無到有，從弱走向強，村級集體“錢包”鼓起來的同時，也全面助推了鄉村振興。
鎮坪縣委常委、組織部部長魯延福介紹說：“在工作推進中，我們通過抓觀念強組織、抓積累強發展、抓示范強覆蓋、抓機制強規范‘四抓四強’，全縣農村基層組織活力明顯增強、發展動力實現轉型提升、社會民情民風全面好轉、村級公益事業長足進步、群眾收入穩定增長。”全縣58個行政村，各村已實現2次分紅，戶均年增收110元以上，村均年總收益10萬元以上，其中先導示范村年收益超過20萬元。
鎮坪發展村集體經濟給我們帶來不少啟示，首先加強領導是關鍵。其次投入保障是基礎。該縣以“三變改革”為契機，累計投入財政資金8070萬元，不僅徹底消除了村集體經濟“空殼村”，變“輸血”扶持為“造血”提升，更激發了各級發展壯大村集體經濟組織的信心和決心。第三嚴格監管是保障。如何管好用好村集體資源資產，最大程度產生效益，確保村集體資產保值增值是發展集體經濟的重點。該縣在集體經濟運營監管方面，制定出臺了系列辦法和制度，從體制機制上進一步規范集體經濟組織，確保了村集體經濟組織的有序運行和資產資金的安全運行。
但在魯延福看來，短板依然很多，比如：部分村集體經濟結構不優，大部分依附于合作的企業；村級缺乏經營管理人才；集體經濟實力較強的村比重還不高。只有解決以上問題，才能更好地發展壯大村級集體經濟，快步鄉村振興。
2019年，該縣財政收入為4582萬元。為打好這張“王牌”，該縣舉全縣之力，今年安排財政專項資金6000萬元，作為壯大村集體經濟組織的資本金。以縣委書記為組長成立了縣壯大村集體經濟領導小組，設黨建引領、資金保障、業務指導、運營監管、績效考評5個專班。并把扶持壯大村級集體經濟列為今年目標責任考核內容，建立了月研判、季現場、半年點評、年終考核的推進機制，把重點任務細化分解。各鎮黨委政府主要領導親自掛帥，村級充分發揮黨組織戰斗堡壘作用，村黨組織書記兼任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人并主動作為，形成了縣委統一領導、縣壯大村集體經濟領導小組統籌推進、鎮村具體抓落實的良好工作格局。
同時以“兩山”理論實踐創新基地建設為抓手，以提質增效為目標，突出“建基地、育主體、強龍頭、塑品牌”，加速實現產業轉型升級。今年力爭培育國家級龍頭企業1個、省級龍頭企業3個、市級園區5個，規范提升各級示范合作社50家、示范家庭農場100戶。依托縣內循環工業園區和縣外飛地園區，進一步完善企業培育、大戶獎勵、品牌創建、技術創新等激勵措施，全面壯大骨干企業，積極發展小微企業，服務落地招商企業，激活蟄伏的發展潛能。
