記者 張思成 張俊 于延琴
脫貧攻堅需要下繡花功夫，鞏固脫貧成果實施鄉村振興同樣要有繡花精神。在嵐皋，黨建就是“繡花針”，以“五個三”工作機制為載體，串起了脫貧致富、經濟發展、全面小康等“千條線”。
一套體系 在歷練中打磨
“在實踐中成長，在脫貧攻堅戰整個過程中不斷完善健全，在收官階段系統集成。”
“巴山樣子·楊家院子”，是嵐皋的一張臉。獨特的巴山風情讓不少游客慕名前往，旺季時農家樂火爆到了需提前預定的地步。
游客紛至沓來，楊家院子所在的四季鎮天坪村，385戶村民的腰包也就鼓了起來。天坪村是嵐皋最早發展鄉村旅游的村，先后獲得“首批全國鄉村旅游重點村”“全國首批旅游扶貧示范村”等“國字號”榮譽。2019年，全村人均可支配收入達到11000多元。該村黨支部書記楊文方說，2017年村上依托“三變改革”成立村集體經濟組織，資產總額達1790.4萬元，僅2019年入股獲利38萬余元，人均分紅300元。
“全縣推行‘三職合一’，我除了‘一肩挑’，還是村集體經濟組織負責人。”楊文方說，為加快發展，在各級部門的支持下，他們聯合鄰近的長梁村在楊家院子下游打造了一個非遺作坊小院項目，以招商引資的形式對外出租運營，想依托楊家院子大力發展相關旅游產業，帶動周邊一二三產深度融合，夯實群眾脫貧基礎。
這種跨村聯建集體經濟，確保強村“吃得夠”、弱村“吃得上”，是嵐皋實施“三引三解”、發展壯大村集體經濟的體現。
早在2018年，為打贏脫貧攻堅戰，該縣啟動“紅旗黨支部”創建工程，就是筑牢基層堡壘“核心”力量，引領基層黨組織全面提升。“紅旗”立處，黨建成為看得見的生產力。今年初，針對村集體經濟基礎薄弱的現實，該縣又將“紅旗黨支部”創建與發展壯大村集體經濟緊密結合，出臺《關于實行村（社區）集體經濟組織重要管理人員激勵性補助報酬的暫行辦法》，形成抓“先鋒引領”解決“不愿干”難題、抓“示范引領”解決“不會干”難題、抓“導向引領”解決“不敢干”難題的“三引三解”制度。
而這“三引三解”，正是“五個三”工作機制的重頭戲之一。有了制度的保障激勵，該縣村集體經濟百花齊放，形成資源開發型、合作共贏型、資產經營型等多種經營形式。在這其中，又以通過跨村聯建建立的藺河鎮蔣家關村、南宮山鎮溢河村、四季鎮天坪村等集體經濟最引人注目。
“這套機制是在實踐中成長起來的，在脫貧攻堅戰整個過程中不斷完善、不斷健全，最終在收官階段系統集成。”市政協副主席、嵐皋縣委書記周康成介紹，今年2月份，嵐皋跟全市其他縣區一同退出貧困縣序列，但貧困戶并沒有完全退出，即使已脫貧，也可能有返貧風險。
在周康成看來，即將通車的安嵐高速及即將實施的高鐵項目，勢必讓嵐皋迎來一個全新時代。因此，黨建的戰斗堡壘作用更加突出，黨建地位愈發重要。黨建工作抓得實、抓得好，就是生產力，就是戰斗力，就會凝聚起推動社會發展的強大力量，鞏固脫貧成效，如何轉軌鄉村振興等難題也將迎刃而解。
基于此，嵐皋在年初立足當前特別需要攻克的難關和亟待補強的短板，以“黨建+”引領，對近幾年基層黨建引領脫貧攻堅實踐經驗進行系統總結，提煉出了“五個三”工作機制。經縣委常委會研究確定并醞釀一個月后，于4月21日正式在全縣推行。
一個目標 破解是硬道理
“把黨建工作與中心工作深度融合，在抓黨建中更好地服從服務于黨的事業。”
所謂“五個三”，即推行“三加四亮”制度提升搬遷群眾幸福感；實施“三引三解”制度壯大村級集體經濟；開展“三問三答”制度推進干部作風轉變；組織“三聯三助”制度推動基層組織聚焦脫貧聯合作戰；實行“三單三考”制度精準傳導黨建壓力。
“如何鞏固脫貧成效、移民搬遷‘后扶’、村集體經濟發展等，是全縣當下亟待解決的問題，也必然成為黨建工作聚焦的領域。”嵐皋縣委常委、組織部部長常彬介紹，“五個三”工作機制就是以“黨建+”為引領，把黨的建設工作與中心工作深度融合，在抓黨的建設中更好地服從服務于黨的事業，在推動黨的事業中充分發揮黨的領導核心作用、黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。縱觀嵐皋“五個三”，每一項都有自己的發力方向，應對的都是涉及全縣發展的方向性、全局性、戰略性問題。
與“三引三解”定位不同，“三加四亮”在于以黨建引領搬遷群眾安居樂業。“十三五”以來，全縣有3萬多名貧困群眾進城入鎮。針對搬遷群眾遇到的遷出地、遷入地“兩頭管、兩難管”問題，嵐皋以“黨支部+業主委員會+物業公司+黨群服務中心”和組織機關單位，到社區和安置小區亮項目、社會組織亮身份、機關黨員亮服務、小區黨員亮職責“三加四亮”方式，應對這一困境。
因2010年“7.18”特大洪災建立的東坡安置小區，僅搬遷戶就有518戶2111人。“人員構成復雜，不好管理。尤其是搬來的農戶，一些舊的生活習慣難得改變。”該社區黨總支書記徐遠鐸說，為讓他們真正融入，黨總支通過“三加四亮”，健全黨組織設置，使每個小區都有“主事人”，“大家齊心協力，搬遷群眾的就業、管理、融入等問題都得到了有效解決。”
“三問三答”主攻的，則是扎根脫貧一線下足“繡花”功夫，即領導干部到點當面問、當面答，趟進深水查魚情；基層組織在線網上問、網上答，網絡會客零距離；代表委員提前問、職能部門集中答，直面問題交答卷。2019年以來，32名縣級領導和23名鎮黨政主要領導，深入村組院落、安置小區和項目工地，召開“群眾問、干部答”現場會，圍繞群眾提出的就業、就醫、上學等意見當面解答，面對面承諾解決時限。
嵐翠湖漁業開發有限公司的成功運營，堪稱全縣機關、農村、社區黨支部進行聯建共建，聯合開展黨建工作助推脫貧攻堅、鄉村振興、基層治理“三聯三動”的一個樣本。2018年我市全面清理整頓網箱養魚，南宮山鎮新源漁業有限責任公司名列其中。新源漁業是政府招商項目，以前就因管理問題經常與當地移民發生矛盾，清理整頓再次引發新的糾紛。
為破解這一難題，該縣以黨建為抓手，將涉庫3鎮7村全體移民與新源漁業公司聯合成立嵐翠湖漁業開發有限公司共同經營，通過“公司+合作社+移民戶”方式，吸納庫區移民投資入股1400余人，其中貧困戶620人。2019年產值達280萬元，人均分紅500元左右，一舉解決了客商與群眾、生態與發展諸多問題，實現了各方共贏。
“五個三”中的“三單三考”，可視為對前“四個三”的保障監督。為保障所有措施落地見效，嵐皋縣委緊盯基層黨建“上緊下松”痼疾，推行責任、任務、問題“三張清單”管理方式，考核三類責任主體，結果與干部選任掛鉤，確保“繡花功夫”落得真、落得實。
一種現象 人活鄉村活
“鄉村正在煥發新活力，我相信必然帶來財富。”
透過黨建“五個三”工作機制審視今天的嵐皋，確實能品出不一樣的味道。
5月17日，在民主鎮明珠社區嵐皋富嵐工藝品有限責任公司，150多名工人正在毛絨玩具生產線上緊張有序地忙碌著。廠長鐘禮霞介紹，公司2018年成立，承攬以歐美為主的外貿訂單。沒太受疫情影響，剛發往德國一批訂單，正在趕制下一批。
31歲的高厚菊正忙著充棉，她是從原鐵爐鄉來的搬遷戶。“按件計算，我上個月掙了3400多元！搬之前還擔心生活問題，沒想到在這里一家人都有事干。老公外出務工，我爸在社區打掃衛生，我跟我媽在工廠上班。孩子放學后到社區‘四點鐘課堂’，還有人輔導作業，真的特別方便！”
在嵐皋縣盛世康昇商貿有限公司里，石秀麗和呂萬香兩位“90后”媽媽正在直播帶山貨。她們告訴記者，才上班半個月，粉絲2000多人。粉絲不多，帶貨效果也不明顯，但她們很開心：“底薪加提成，前幾個月就有2000多元，以后工資肯定會高。幾步路就到家，照顧孩子也方便！”她倆表示，“除了媽媽，我還是自己。”通過網絡直播，不僅能拓展視野，也能提升自己，“并不比城里人差，空氣還比城里好！”
她們的老板，一個叫張康的“90后”，學醫并在西安從事醫療行業3年之后，看到家鄉日新月異，2015年辭去工作回來成立公司，通過網絡平臺對外銷售本地特產。“直播平臺興起后，我就著手培養主播帶貨！鄉村正在煥發新活力，我相信必然帶來財富。”如他所愿，2018年公司已開始盈利。
2017年就被評為“全國一村一品魔芋示范村”的藺河鎮蔣家關村，通過強化支部引領，累計發展魔芋1.1萬畝。該村黨支部書記伍先忠告訴記者：“現在蔣家關村年集體經濟收入已達到48萬元，209戶貧困戶累計分紅10.2萬元。全村529戶1642人實現人均增收4000元，魔芋產業已成為村民增收的主要途徑。”即便在今年疫情期間，全村還新發展魔芋1000畝。
黨建機制創新帶來的發展活力，已得到充分彰顯。推行“五個三”工作機制以來，全縣8個村（社區）升格為黨總支，14個安置小區采取單獨或聯合的方式成立黨支部，其余108個安置點黨員掛靠鄰近村（社區）黨組織管理，基層黨組織實現全覆蓋。縣城239個單位到社區和安置小區認領共建項目，37個文體社團到小區文藝匯演，26個志愿服務組織義診義剪。以“紅旗黨支部”為主體，95個村黨組織書記、村委會主任、村集體經濟組織負責人實現“三職合一”，561名村“兩委”成員擔任集體經濟組織理事、監事。啟動建設36個省級集體經濟示范村，整合1.68億元財政資金支持108個村集體經濟發展。
據嵐皋縣相關部門提供的一組數據顯示，截至6月1日，該縣119個重點項目開復工85個，97家“五上”企業全部復工，復工復產率位居全市前列；今年第一季度農村居民人均可支配收入增長也排名全市第一。
但常彬表示，盡管成效明顯，“五個三”工作機制仍需在實踐工作中不斷健全，抓住發展“第一要務”，向黨政最關切、發展最需要、群眾最期盼、問題最突出的方向聚焦，增加黨建的“有效供給”，讓黨建這根“繡花針”不斷繡出嵐皋全面小康的動人圖景。
