記者 張思成 張俊 孫妙鴻
村黨支部書記兼任村委會主任，這種做法被描述為“一肩挑”。截至2019年9月30日，鎮坪縣58個行政村在全市率先實現村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”。運行半年多來，“一肩挑”的村干部挑起了什么？挑不挑得起？能挑多遠？
帶著這些問題，記者來到鎮坪實地探訪發現，“一肩挑”不僅可以避免村務、黨務工作“兩張皮”現象，還能更好地發揮村級黨組織的組織力，挑起了集體經濟飛速發展，挑起了后搬遷時代的“家長里短”，為鄉村振興發展按下“加速鍵”。
兩副擔子“一肩挑” 黨務政務都過硬
譚鵬是鎮坪移民工作站駐曙坪鎮雙坪村第一書記，去年年初，他打算在村上種植金銀花，在召開村兩委班子會議時，有人擔心村民不配合，有人擔心種了賣不出去，還有人害怕擔責任……鎮坪啟動“一肩挑”后，譚鵬就被推舉為雙坪村黨支部書記、主任。上任后，譚鵬與山東一家廠家簽訂了金銀花收購訂單，并通過集體經濟與專業合作社合作，先期流轉50畝土地，于2019年11月全部種上了金銀花。“如果不是‘一肩挑’，這金銀花怕就種不成了。”譚鵬說。
“一肩挑”，不是簡單地挑起職務，挑起經濟發展任務，更多地還要挑起責任。鎮坪縣牛頭店鎮白珠村黨支部書記、主任覃濤對此深有體會，他向我們講述了一個故事：村上有個板石廠，在開采時候把棄渣傾倒在村民葉某7畝耕地里，2015年，因一些原因沒有開采了。為此，葉某先后多次到村上反映，村干部也換了幾茬，但一直沒有得到解決。他上任不久，這家板石廠新接手的公司準備施工，葉某便把路封了。他接到反映后，認為村民利益無小事，既然反映到村上了，問題就不能出村。便及時趕到現場，勸說葉某先移除障礙物，隨后跟著葉某到他的耕地實地察看，看到葉某耕地到處都是石塊，確實無法耕種。帶著問題，他又找到板石廠，講清問題存在的緣由。最終，板石廠認領了責任。
覃濤說，這件事看似是一件小事，如果像以前，遇到問題怕麻煩可以找個借口不處理，或者是黨支部推到村委會，村委會又推到黨支部，問題就一直擺在那，甚至會留下隱患。“一肩挑”后，遇到問題沒有地方推了，麻不麻煩都必須上，這是責任，也是擔當。
從大的方面講，“一肩挑”挑起了黨務和村務。但細化起來，大到脫貧攻堅、鄉村振興，小到修路的每一個拐彎，都必須及時處理。鎮坪縣上竹鎮中心村為六七組申報了2公里通組路，項目下來的時候，村民引進的風調雨順農業發展公司也想修路，村黨支部書記陳世濤召集村兩委班子商議，準備把申報的2公里路調整到一二組，農業發展公司修六七組2公里路，這樣一來，村里的通組路就多了，村民出行就方便了。可是，上會時，有村干部擔心項目調整會擔責任，不能冒險，也有村干部認為會引發矛盾，事情就擱下了。鎮坪啟動“一肩挑”后，陳世濤兼任村主任，去年10月，他再次召集兩委班子商討項目調整的事，并對兩委班子承諾，出了問題他一人負責。很快，意見達成了共識，他又按照程序提請上竹鎮黨委審核，得到批準。目前，這兩段路已動工修建。他說，以前有事只找村支書，現在只找“一肩挑”干部。原來村支書、村主任改任副支書、副主任的，多少有點“退二線”的心態，操心的事，還得“一把手”來。這讓“一肩挑”干部多了幾分主人翁意識。
“一肩挑”干部積極作為是好事，但與老百姓利益息息相關的一些事項，“一肩挑”會不會一言堂？
針對這個問題，鎮坪縣委在設計“一肩挑”工作時早有考慮，在認真落實村級“四議兩公開”的基礎上，推行重大事項報鎮黨委審核制度，實施“四議一審兩公開”，從而減少村干部顧慮，增強村干部干事的信心和魄力。
“每個鎮都有每個鎮的重心工作和重點規劃，重大事項通過鎮黨委審核，鎮上能全面掌握各村落實重大事項是不是圍繞重點產業、重點規劃，更便于鎮上合理配置資源和優惠政策，合理安排重大項目。”縣委組織部部長魯延福說。
挑起發展大梁 集體經濟紅紅火火
走進牛頭店鎮白珠村農副產品加工廠，工人們正忙著風干竹筍。
4月至5月是竹筍的高產季節，村民們最近忙得不亦樂乎。白珠村三組村民張自貴是該村建檔立卡貧困戶，今年60歲，早年因為意外導致殘疾，兒子長期在外地務工，女兒已經外嫁新疆。最近，他每天都在山上找筍，每斤以一塊多錢賣給合作社，每天賣筍都能收入三四百元，僅賣筍一項就已經收入4000多元了。
截至5月7日，白珠村共計收購了6.5萬元野竹筍，預計村集體凈收入可達2萬元左右。
白珠村農副產品加工廠春季加工竹筍，夏季加工土豆片、土豆淀粉，秋季加工紅薯粉條、鮮板栗，冬季罐裝土蜂蜜，一年四季都有活。該廠吸納102戶村民自愿認購股份769股共23.07萬元，整合鎮坪縣財政撥付的村集體經濟組織啟動資金及項目資金共100萬元，于2018年7月份建成，2019年，102戶農戶共計分紅110750元，集體經濟收人達到10萬元。村上從集體收入中提取10%作為村上路燈、供排水等公共基礎設施維護費用，解決了“一肩挑”無錢辦事的難題。
白珠村集體經濟是鎮坪縣集體經濟的典范。2017年前，鎮坪縣58個村集體經濟積累資金“為零”、村集體固定收入“為零”、村集體經濟組織“為零”。為壯大集體經濟，鎮坪探索經營靈活、管理有效的“合作共贏型”“資源開發型”“資產經營型”“產業帶動型”“服務創收型”五種集體經濟經營模式，讓“一肩挑”干部主動挑起村集體經濟組織法人，從而激活了農村集體資產、資源要素，鋪開了集體經濟發展“路子”。
鎮坪還把壯大集體經濟目標責任與“一肩挑”績效考核掛鉤，村集體資產租金稅后收入和經濟利潤的稅后收入的30%，用于增加村干部績效工資，大大激發了“一肩挑”工作激情，各村結合五種模式紛紛試水，打造自己的特色集體經濟。曙坪鎮桃園村流轉150畝土地種植天星米，并引入加工廠深加工；曾家鎮向陽村采取“合作共贏型”，與該村享有“全省十佳標準化茶園”的向陽春高山茶葉公司合作，投入政策扶持股本資金340萬元，年均保底分紅10%；牛頭店鎮竹葉村采取“資源開發型”，盤活村級集體所有的土地、山林等資源性資產，融合發展一產特色種植采摘、二產綠色油料加工、三產鄉村旅游觀光，打造竹葉休閑旅游度假村，讓老百姓脫貧致富，每年集體經濟預計有20萬元收入；鐘寶鎮黨委則采取“資產經營型”模式，由鎮政府牽頭成立“品國心旅游開發公司”，統一全鎮8個村集體經濟的管理與運行。捆綁資金390萬元，與新坪村集體經濟合作社成立紅杉溪谷旅游開發有限公司，開發打造紅杉溪谷農旅休閑融合體，“項目開發完畢后，通過招商引資來運營，平均每村分紅4萬余元，每年利潤為總投入的8.2%……”
目前，鎮坪58個村集體經濟組織均與當地龍頭企業達成股份合作關系，通過龍頭企業每年對村集體經濟保底分紅，村均可支配收益達10萬元以上。鎮坪壯大集體經濟工作獲得各類獎補資金1100萬元，被陜西省財政廳列入全省三個示范縣之一，被財政部以助推脫貧的重要模式宣傳推廣。
挑起“后扶”擔子 “家長里短”就地消化
家住鎮坪縣曾家鎮陽河村貧困戶伍貴蘭，今年64歲，老伴身體不好，兩個女兒已經出嫁，以前住在山上，每年養2頭豬，打幾個月臨工，忙忙碌碌一年，也就能掙上萬把塊錢。去年，她享受搬遷政策搬進鎮上和順家園集中安置點，可是，搬到安置點后必須騰退舊房，離家3公里多的路程，回家發展產業不方便，搬出后哪來的收入？
伍貴蘭找到社區“一肩挑”廖文杰，請他幫忙出出點子。廖文杰仔細了解伍貴蘭的需求后，發現社區保潔工作很適合她，就業的事就這么定了。現在，伍貴蘭一月能拿到1200塊錢，加上低保、養老，一年2萬元沒有問題。她說：“原來在山上，起早貪黑，辛辛苦苦一年才能掙到萬把塊錢，沒想到搬進社區還能找到一份輕松的工作，收入還比家里高很多，說要感謝，還得感謝社區書記呢。”
鎮坪移民搬遷、避災搬遷共建設500戶以上大型安置社區3個、200戶以上中型安置社區7個、小型安置點29個。如何解決搬遷群眾“原地管不上、搬入地沒人管”的難題？
鎮坪縣合理設置黨組織和自治組織，在大型安置點單設黨支部和居委會，實行“一肩挑”，中型社區由所在村支部增設一名副書記，負責安置點服務，小型安置點由所在地黨支部負責，并成立一站式便民服務中心，可以在服務中心辦理的，就當場辦理，需要回搬出地辦理的，由服務中心代為辦理，這不僅方便群眾辦事，也讓群眾找到了歸屬感。
“一肩挑”不僅要挑起搬遷群眾的服務，還要挑起搬遷群眾的“家長里短”。
和順家園石某與屈某為樓上樓下鄰居，3月27日，石某在裝修的時候，由于當天白天停水，水龍頭扭開后就沒有關，晚上水來了，把自己的房間流得到處都是不說，還滲到樓下屈某家，造成屋頂、柜子受潮。問題很快扯到社區，“一肩挑”廖文杰一馬當先，多次組織調解，4月29日，雙方終于達成協議，矛盾得以化解。
搬遷群眾的就醫、就學等，也是“一肩挑”必須操心的。
“要是沒有這些配套好政策，我哪能在家門口上班，帶孩子上學。”鎮坪縣城關鎮文彩扶貧安置點的搬遷戶袁琳說，2017年丈夫去世后，她獨自帶著兩個還在上學的孩子，沒有任何收入來源，搬遷之后，在社區“一肩挑” 的幫助下，她被聘為安置點保潔員，一年有5000元的工資，同時，她還在村上的社區工廠務工，雖然每天工作忙碌，但母子三人能在一起，她覺得再辛苦也滿足。
如今，在鎮坪28個安置點，在“一肩挑”的努力下，通過采取引進企業解決、鼓勵創業扶持、開發公益性崗位安置就業等，解決就業780人，引導外出務工就業817人，自主創業9人。
市人大常委會副主任、鎮坪縣委書記羅萬平說： “‘一肩挑’真正體現黨在群眾致富工作中的引領作用，我們必須變‘挑著走’為‘挑著跑’、‘一人挑’”為‘眾人挑’、‘形式挑’為‘務實挑’、‘別人挑自己’為‘自己挑自己’，為鞏固脫貧成效，聚力鄉村振興，在持續追趕超越中奮力建設美麗富裕新鎮坪作出新貢獻！”
