通訊員 鄒國建 方蘭敏
2021年以來，漢陰縣將鄉鎮綜合執法改革作為推進基層治理體系和治理能力現代化建設的重要抓手，聚焦基層執法面臨的“看得見無權管、有權管看不見”問題，通過理清單、搭平臺、強隊伍、建機制、重考核，推行“村社區吹哨、執法隊報到，鎮呼縣應、上下聯動”工作機制，實現了執法重心下移、執法權力下放、執法力量下沉，打通了基層社會治理的“神經末梢”，助推了全縣基層社會治理效能提升。
2022年10月18日，澗池鎮321社會綜合治理平臺接到花果村網格員報告：該村有人私自挖山采石，請求鎮綜合執法隊到場制止。
鎮大數據治理平臺隨即發出“呼叫”和“響應”雙重指令，20分鐘后，鎮綜合執法大隊到場成功阻止并固定證據；1個小時后，縣自然資源執法大隊到點并完成處置。
這是漢陰縣開展鄉鎮綜合行政執法改革，推行“村社區吹哨、執法隊報到，鎮呼縣應、上下聯動”執法機制的一個縮影。該項改革榮獲陜西機構編制工作改革創新獎一等獎，也被陜西藍皮書《陜西社會發展報告（2023）》收錄刊發。
清單賦權解決“執什么”
2021年3月，漢陰縣被確定為全市鄉鎮綜合行政執法改革試點縣。該縣堅持把執法重心下移、執法權力下放、執法力量下沉作為社會治理重心下移的重點，加強改革設計，出臺工作方案，確定城關、澗池、蒲溪、平梁4個鎮為試點鎮，全力破解基層執法面臨的“看得見無權管、有權管看不見”問題。
為徹底破解鎮級執法缺少法律依據和“執什么”問題，在鄉鎮綜合行政執法改革中，該縣堅持高頻易發現、基層治理迫切需要、能夠有效承接原則，梳理建立鎮級綜合執法“三張清單”，即“法律法規明確鄉鎮具有管理權限的行政執法事項清單13項、部門委托鎮實施的行政處罰事項清單44項、‘鎮呼縣應’行政處罰事項清單38項”。采取清單賦權明責，解決縣級執法隊伍響應鎮執法呼叫干什么、鎮級綜合執法隊伍干什么、村級組織及網格員配合執法干什么等突出問題，推進權責法定化，確保賦權事項“接得住、放得下、管得好”。
7月28日，在平梁鎮執法隊，筆者見到了正在為各村網格員配發綜合執法“三張清單”圖冊的執法隊長楊生強，他告訴我們：“為了規范執法工作，縣司法局將‘三張清單’以漫畫方式圖解并印制成冊，配發至網格員手中，既讓我們工作有章可循，又讓老百姓懂得了哪些行為是違法的，起到了很好的普法宣傳效果。”
城關鎮黨委書記張世洲說：“以前鎮上只有屬地管理權而沒有行政執法權，權責不配套。很多違法行為，我們看到了只能口頭勸誡，沒有約束辦法。有了‘三張清單’，黨委政府有了‘底氣’，鎮執法隊有了‘本章’，一切事情都好辦多了。”
搭建平臺解決“怎么執”
該縣印發《關于運用“321”社會治理模式加強鎮綜合行政執法工作的通知》，依托321社會治理信息化平臺，建成縣鎮綜治中心線上線下調度指揮系統，構建網格員報告、鎮綜治中心調度分派、鎮綜合執法隊和部門專業執法隊分別響應的“鎮呼縣應、上下聯動”機制，建立“下呼上應、限時處置、聯動執法”制度，強化鎮綜合執法機構牽頭指揮、相關執法機構協作配合、網格員參與支持的快速處置機制，形成了一支隊伍管執法、一張清單管權責、一套制度管規范、一個平臺管指揮、一個號碼管投訴的“五個一”綜合執法格局，不斷提升鎮級執法工作協同化、規范化水平。
為及時發現基層行政違法線索，全縣精準劃分“321”社會治理網格5940個，配備網格員3666名，配發“321”民情在線手機2270部，建起了“橫向到邊、縱向到底”的執法“哨點”，實現了違法苗頭第一時間發現、矛盾第一時間反饋、問題第一時間處置目標。
“以前村民發現問題要逐級上報，等縣里有關部門處理，現在有了網格員在一線放哨，第一時間發現問題，鎮綜合執法隊馬上行動，有了執法權，又熟悉情況，執法快速順利。”澗池鎮綜合執法隊隊長賀秦學說。
據縣委編辦副主任程靜介紹：“我們建立的集‘線索上報、指揮調度、響應處置、考核監督’為一體執法調度平臺，實現了執法全程記錄，便于考核監督，形成了上下貫通有效、調度處置迅速、在線監管有力的綜合執法指揮體系，徹底解決了因線索發現不及時、執法邊界不清楚、執法處置不到位造成的‘因小失大’問題，提高了綜合執法工作質效。”
建強隊伍解決“誰來執”
鎮綜合行政執法改革中，漢陰縣組建10個鎮綜合執法辦公室，并將4個試點鎮執法辦公室更名為綜合執法隊，確定為副科級規格，實現從日常巡查檢查到執法辦案轉變。
為解決鎮綜合行政執法專業化問題，縣委編辦按照每鎮3-7名規模，核定10個鎮綜合執法編制50名，優先將法律專業畢業、業務嫻熟、有執法資格的人員劃轉到執法崗位工作，縣財政將鎮綜合執法工作經費納入預算，為10個鎮執法機構配備了執法服裝、執法車輛和執法裝備。
“針對鎮綜合執法人員業務不專問題，我們采取司法行政部門牽頭，縣級相關專業執法隊伍授課，常態化對鎮執法人員進行培訓，提升鎮執法人員的專業化能力。去年以來，先后開展鎮綜合執法專題培訓3期150人次，為50名鎮綜合執法人員辦理了執法資格證。”縣司法局局長沈關志說。
為幫助鎮綜合執法機構更好執法，漢陰縣建立部門專業執法隊伍包聯指導鎮綜合執法制度，定期選派專業執法人員駐鎮輪換工作，協助基層開展日常執法。截至目前，6支有委托執法事項的縣級專業執法隊伍，共選派15名執法隊伍人員駐鎮輪換指導，起到了“傳幫帶”和“協助干”的綜合效果。
健全機制解決“高效執”
在鎮綜合行政執法改革中，漢陰縣統籌工作力量，建立駐鎮公安派出所、市場監管所、司法所納入鎮統一指揮工作機制，推行柔性執法，實現普法宣傳、司法調解、綜合執法、社會治理協同推進。
8月4日上午，澗池鎮綜合執法隊沿平澗公路開展日常動態巡查，途經沙壩村時，發現有人在平澗公路橋下采砂。執法人員立即上前制止糾違，經核實該群眾未辦理任何手續，屬非法采砂，經過執法人員現場講解非法采砂的法律知識，該群眾認識到錯誤，主動進行回填，當場恢復了原貌。
“我們對沒有產生嚴重惡劣影響的違法行為，當場糾違，當場整改，進行批評教育，既是對當事人的警示教育，也是很有效的普法宣傳，這種柔性執法，得到了老百姓的認可。”澗池鎮綜合執法隊員羅軻說。
在鎮綜合行政執法改革中，該縣出臺《鎮綜合執法隊（辦）和市場監管所聯合執法工作機制》《鎮綜合執法“下呼上應、限時處置、聯動執法”制度》，全面落實行政執法“三項制度”和案件評查制度，制發《運用“321”社會治理模式推進鎮綜合執法工作示意圖》《鎮綜合行政執法指導手冊》《鎮行政執法案例解析手冊》，規范日常檢查、受立案、調查、審查、決定等執法程序，不斷提升鎮域聯合執法的協同化、規范化水平。3年來，累計開展行政檢查341起，行政處罰176起，行政強制56起，糾正違法行為230起。
“開展鎮綜合執法改革，實現了重心下移、權力下放、力量下沉，打通了基層社會治理的‘神經末梢’，老百姓的違法案件顯著下降，90%以上的違法都在鎮級層面得到解決，真正實現了‘權力給基層、事在基層辦、事情有人辦’的目標。”漢陰縣委書記劉飛霞說。
