陜西日報：從“有水吃”到“吃好水”
——安康市漢濱區農村飲水安全工程“漢濱模式”的創新實踐
截至2015年9月底，累計完成投資3.36億元，建成各類農村飲水安全工程769處，其中：1000人以上的供水工程50處，千噸萬人供水工程9處；1000人以下的供水工程719處，解決了“十一五”、“十二五”規劃內54.43萬人的飲水安全問題，實際收益人口62.54萬人，自來水入戶率達到87%以上，水質合格率提高了40%以上。
這是安康市漢濱區在農村飲水安全工程建設中取得的輝煌成就。農村飲水安全事關廣大群眾的切身利益，是最直接、最現實、最緊迫的民生工程。近年來，漢濱區把解決農村飲水安全作為民生水利的頭等大事來抓，通過創新機制推進農飲工程的建設與管理，打造出了陜西農村供水的“漢濱模式”，為推動全省農村飲水安全工作積累了寶貴的經驗。
“真沒想到現在能吃上這么好的水，以前吃水問題是全村最頭疼的事，從水井里打上來的水沒有任何過濾消毒措施，水垢很多。而且供水設備長期沒人管理，吃水沒有保障。遇到天旱時還出現缺水問題�，F在24小時隨時都能用上干凈的水，太方便了。”
時至寒冬，安康市漢濱區五里鎮張營村村民張立友提起農村供水的事，臉上露出了燦爛的笑容，心里暖融融的。2013年春節后，他們全村近2000人告別了吃水不便、沒有好水吃的歷史，用上了優質安全而且廉價的水，有效地改善了村民的生產生活條件，全村群眾的幸福指數也由此大大提高。
漢濱區人口104萬，其中農業人口79萬，是一個典型的人口大區、農業大區，如何解決好廣大農村群眾的供水安全問題，是全區水利改革發展的頭等大事。為確保讓農飲工程成為一項德政惠民工程，區委、區政府高度重視，在工作實踐中，水利部門進行了建管并重、建管互促的有效創新實踐，形成了典型示范的“漢濱模式”。
按照省廳“三個一”的要求，漢濱區組建了一支專業化管理隊伍,解決了“三個難題”，提供了“三項保障”。首先，在區財政、編制十分緊張的情況下，全區一次性解決全額事業編制75人，在全市率先成立了安全供水工程管理總站，按區域下設了恒口、五里、張灘、吉河等8個供水分站，分別承擔各自片區鎮（辦）及其村級供水工程的建設與管理，有效解決了鎮、村兩級供水工程長期“沒人管”的問題。其次，建立健全管理制度，出臺了《漢濱區農村供水工程管理暫行辦法》，對工程管理制度、組織模式、運行維護、水源保護、水質管理、水費計收等各個管理環節做出了明確規定，解決了“沒法管”的問題。三是出臺了《漢濱區農村供水工程維修基金籌集管理實施細則》，明確了維修基金分年度提取、配套，實行“專戶儲存、集中管理、專款專用”，解決了農村飲水“沒錢管”的問題，保證了工程長期發揮效益。
全區統一了水價,確保群眾吃上“透明水”。按各供水分站管轄片區，分別組織了由人大代表、政協委員、受益群眾共同參與的供水物價座談會，確定了“最高限價”的政府指導管理辦法，還印制了全區統一的水費征收票據，實現了農村供水的公開、公正和透明。
加大水質監測力度，確保群眾吃上“安全水”。該區農村水質監測中心在全省率先完成了對現有儀器設備的改造升級，水質檢測指標由原來的21項升級到42項（檢測能力已達63項），已有15個聯鎮聯村水廠配備了每日6項指標自檢設備，全區40多個規模水廠每季度進行一次42項水質化驗，水質監測中心平均每年出具報告1100余份，并建立了農村飲水監測檔案。目前，漢濱區水質監測能力建設已走在全省乃至全國的前列。
重視水源地保護，確保群眾吃上“放心水”。該區制訂了《漢濱區村鎮集中式生活飲用水源保護區環境保護管理辦法》，組織環保、水利等部門劃定了飲水安全工程水源保護區和保護范圍，設立飲用水源保護區標識，并加強宣傳，增強群眾的水源地保護意識。同時，加強日常監督檢查，減少農業面源污染和生產生活污水排放，杜絕周邊垃圾和有害物品的堆放。對聯鎮聯村供水工程優先劃定了保護區，實行工程防護和封閉管理。
工程建成后，為扎實抓好農村集中供水安全長效管理機制，區水利局對供水規模在3000人以上的聯鎮聯村水廠由局各供水分站直接管理，加強業務技能指導，不斷提高運行管理水平和保障能力。對于單村供水工程，該區按照“誰受益、誰經營、誰所有”的原則，按所有權和管理權相分離的方式確定產權，交由鎮、村或成立供水協會管理，水價按政府指導價確定，實現了“以水養水，以水養工程”滾動發展的目標，既保障了群眾用水，又使管護者受益，實現了運行管理上的雙贏。另外在服務上，許多供水分站分別制定了“便民服務卡”，公示了維護搶修和投訴監督電話，確保了農飲工程的良性運行和群眾長期受益。
通過創新運行管理機制，漢濱區農村飲水工程正逐步邁上精細化管理、規范化運作的良性發展軌道，實現了農村群眾從“有水吃”到“吃好水”的根本性轉變，重點集鎮、社區在全區率先實現了“農村供水城市化”的歷史性跨越，為建設美麗富裕新漢濱、加快小康步伐提供了堅實的水利保障。（王健 余西來 閔曉旭）
