“十二五”：我們身邊的安康喜事
記者 吳昌勇
五年一個單元。平鋪過去一千多個日日夜夜，更像一張偌大的試卷，飽蘸著300萬之眾的心血與汗水，在這片滾燙的熱土上抒寫著夢想與希冀。我們贏得的不僅是發展機遇，還有速度、質量、格局、尊重、肯定等等，這一切發生在我們身邊，深刻地影響著我們的生產生活，也讓外界格外看重并頻頻注視穩健前行中的安康。
在我們的記憶里，過去這五年，安康是熱氣騰騰地，滿載著力量與智慧，在鏗鏘的腳步中一次次收獲喜悅。
2011年的安康，從重建開始，干群一心，眾志成城，“7.18”洪災帶來的重創讓這座城市在最短時間恢復元氣。在“十二五”開局之年，圍繞循環發展，富民強市這一主題，全面完成“7.18”災害3.08萬戶倒房重建和5.5萬戶危房加固任務。當年，二產占比首次超過三產，產業結構發生了歷史性變化，向工業化邁出堅實步伐。主要經濟指標增速繼續位居全省中上水平，生產總值增速全省第三，規模工業增加值和城鎮居民人均可支配收入增速全省第一，保持了跟進全省發展步伐的良好態勢。
作為安康“三區兩園”的重要組成部分，恒口統籌城鄉示范區和瀛湖生態旅游區的成立僅有半年的時差，前者在2012年3月就以“安康統籌城鄉發展的排頭兵”的重要角色出現在官方文件，后者則于當年9月按照“大瀛湖、大產業、大發展”的思路，打造安康生態旅游重要核心板塊。而其時，安康高新區已經開始籌劃創建國家級高新技術產業開發區的各項前期準備工作。提振人心的還不止這些，2012年3月8日，國家發改委正式公布第三批全國發展改革試點城鎮名單，安康是我省唯一被列入全國試點的地級市。
“三區”示范引領作用彰顯，“兩園”綜合承載能力增強。以旬陽生態、漢濱五里、石泉古堰、漢陰月河、平利陳家壩、白河紅石河、紫陽硒谷等園區為重點的縣域工業集中區晚上政策支撐和體系保障，突出抓好項目和企業落地。以實施“十園示范百園提升”工程，推進標準化生產和無公害農產品、綠色食品、有機農產品發展的現代農業園區，從吸引工商資本進入，創新土地經營權流轉模式，壯大龍頭企業破題，自成規模和特色。
“安康‘飛地經濟’給我深刻印象。正在實施的‘飛地經濟’，使我受到了啟示。”2013年11月2日，在國家主體功能區建設試點示范工作研討會上，國家發改委副主任徐憲平盛贊安康“飛地經濟”。
2013年10月10日，隨著《關于發展“飛地經濟”的指導意見》的出臺，“飛地經濟”工作緊鑼密鼓地展開。10月14日，《白河縣人民政府高新區管委會“飛地經濟”合作框架協議》正式簽訂，拉開了高新區作為“飛入地”，白河縣作為全市發展“飛出地”首個試點縣的“飛地經濟”合作序幕。此后，嵐皋縣、鎮坪縣與高新區，寧陜縣、紫陽縣與恒口示范區相繼簽訂了“飛地經濟”合作框架協議，標志著安康市“飛地經濟”發展進入實質性啟動階段。
提升安康發展“飛地經濟”信心的還有一個“腕”級人物——2013年10月，中央財經領導小組辦公室主任、國家發改委副主任劉鶴在《中共安康市委關于發展“飛地經濟”的指導意見》上作重要批示：“這是一件非常有意義的事情，你們所做的是很好的探索和嘗試，是在基層實踐科學發展觀的具體行動，值得充分肯定。”
資料證實：去年前三季度，高新區、恒口示范區、瀛湖生態旅游區和縣域工業集中區、現代農業園區“三區兩園”和“飛地經濟園區”，各類園區先后簽訂151個招商項目，總投資510億元，到位162億元。白河縣飛地經濟產業園區，首批簽約入園企業5家，總投資已達6億余元。而嵐皋縣飛地經濟環保產業園，則是秦巴山區第一家以節能環保產業為主題的專業園區。至去年底，“飛地經濟”5個縣園區基礎設施建設完成投資3億元，4個園區列入全省重點建設縣域工業集中區。
2014年1月26日，一列由西安開往安康的列車上，國務院總理李克強認真聽扶貧工作匯報。全國14個集中連片貧困區，秦巴山區涵蓋省份最多、面積最廣、內部差異最大，在這樣的大背景下，總理之行不僅送來了濃濃暖意，也讓百姓真切感受到國家扶貧脫困的決心。
地處秦巴山集中連片特困地區的安康，全市所轄的一區九縣除平利縣外，均屬國定貧困縣。欠發達的市情決定了我們扶貧資金投入的力度，盡管如此，市委、市政府搶抓國家將我市列為全國11個集中連片貧困地區實施重點開發的機遇，加大規劃項目編制力度，從專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧三個方面著手，加大項目爭取，強化資源整合，合力破解資瓶頸。
我們也探索出了諸如精準扶貧在內不少好的經驗和做法，讓各方面的資金、力量、愛心和政策一起以澎湃之勢涌向貧困鄉村。“十二五”以來，共投入扶貧資金130億元以上，累計脫貧50多萬人。
在李克強總理離開安康兩個月之后，喜訊接踵而至，2014年3月28日，國家發改委、環保部正式確定我市為國家主體功能區建設試點示范市。這是國家對我市堅持生態優先、堅守環保底線、推動科學發展的充分肯定，為我市開展試點示范工作提供了根本遵循，也是安康未來發展的總綱領。主體功能不是唯一功能，限制開發不是限制發展。獲批國家主體功能區建設試點示范市的重要意義在于，全市上下牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持走民生為本的循環發展之路，圍繞建設美麗富裕新安康的目標定位，率先把我市建設成為人與自然和諧相處示范區和推進生態文明建設先行區，打造生態建設、經濟發展、民生改善協同推進的地方樣本，實現環境效益、經濟效益和社會效益的互惠共贏，形成“讓城鄉因環境而美、讓群眾因生態而富”的安康新模式。同時，也讓安康獲得更高層面眷顧和關注。試點是平臺，意味著更多機會去爭取利用。
每一座城市都有自己獨特的底蘊和氣質，安康也不例外。國務院總理李克強到安康視察時指出：“在漢江兩岸拔起了安康這樣一座現代化城市，出乎我的預料”，“在秦巴山區腹地嵌上了一顆明珠”指明了安康今后發展的方向。“秦巴明珠”既是李克強總理對安康發展的肯定和生態城市的贊美，更是對安康的殷切期望。不僅要讓“明珠”名副其實，而且還要璀璨奪目。為此，安康市城鎮體系以“秦巴明珠，生態安康”為總體目標，圍繞“一心一帶、七城多點”的總體布局，抓“四個城建”建設。
圍繞民生城建，以“緩堵”為重點，建成一批交通組織項目；圍繞基礎城建，以“拉大城市骨架”為重點，啟動一批路橋項目；圍繞生態城建，以“提升城市形象”為重點，實施一批亮化和環境治理項目；圍繞人文城建，以“提升城市品味”為目標，建成一批特色項目。
以“雙創”統攬城市規劃建設和管理，建設國家主體功能區示范市、國家園林城市、國家森林城市、省級文明城市、秦巴集中連片區域交通樞紐和物流中心等，打造秦巴腹地的明珠。2011年，省政府授予我市省級衛生城市榮譽，實現省級衛生縣城全覆蓋。全面啟動創建國家衛生城市和國家園林城市。省政府命名我市為省級園林城市，命名平利、旬陽、嵐皋、寧陜為省級園林縣城。漢陰、寧陜通過國家衛生縣城省級考核鑒定；2012年12月，我市創建國家衛生城市順利通過省級考核鑒定；2014年，創建國家衛生城市通過綜合評審，啟動國家森林城市和省級文明城市創建……一輪熱過一輪的城市建設，足見我市不僅將打造秦巴明珠作為長期戰略，也讓城鄉更加宜居，環境更加優美，明珠更加璀璨，讓安康具備宜居宜業宜游的特質，讓樂山親水的美麗富裕新安康成為現實。
去年兩會上，李克強總理在政府工作報告中指出要把“大眾創業、萬眾創新”打造成推動中國經濟繼續前行的“雙引擎”之一。一時間，“大眾創業、萬眾創新”激蕩中國大地。安康更早地感知到“雙創”釋放的信號， 2015年3月20 日，市政府召開全市人社工作暨創建省級創業型城市動員會， 以實際行動回應這一宏大的時代命題。會上傳出一組提振士氣的數據：2014年，我市實現城鎮新增就業1.8萬人，發放小額擔保貸款5億元，扶持創業近5000人，帶動就業1.7萬人，應屆高校畢業生就業率達91%，高于全省水平。
“政以才治，事以人興。”處于新一輪改革發展的關鍵時期的安康，迫切需要確立全市人才優先發展戰略布局，把安康建設成各類人才聚集的洼地和展示才能的高地。鑒于此，市長徐啟方在2015年《政府工作報告》中提出，“要創新人才引進培養使用機制，實施‘百名碩博進安康、千名大學畢業生創業、培育萬名能工巧匠’工程……讓一切創新創業的源泉充分涌現，讓創新創業的星星之火成燎原之勢，推動經濟從投資驅動向創新驅動邁進。”會后，由人社部門擔綱，在廣泛深入調查和征求意見建議的基礎上，數易其稿形成了《安康市“百千萬”人才工程實施方案》，并經市政府常務會、市委常委會審議通過，正式印發實施。
該《實施方案》提出，自2015年起，全市每年將引進全日制碩士研究生及以上學歷（或學位）、中省有突出貢獻的專家和具有副高及以上專業技術職稱的優秀人才100名，到2017年底，全市扶持大學生成功創業穩定在1000名、培育各行各業能工巧匠10000名，力爭通過三年的努力實現“百千萬”人才工程目標，把安康建成全省創業型城市和創業創新人才洼地。
2015年7月31日，從安康市委三屆八次全會上傳來一則振奮人心的消息，上半年，面對全國經濟下行壓力，安康市“穩中求進、提質增效”，不斷提升循環發展內生動力，經濟增長逆勢上揚，取得了生產總值、二產、固定資產投資增速三項全省第一的好成績。三個月后，省統計局最新統計數據表明，去年前三季度，我市主要經濟指標增速繼續在全省保持領先水平，GDP、第二產業增加值、固定資產投資、公路客貨運周轉量、一般公共預算收入和非公經濟占比6項經濟指標增幅居全省第一位，規模以上工業增加值、城鄉居民人均可支配收入增速居全省第二位，整體經濟運行保持“穩中向好，小幅上揚”的良好態勢。
作為國家主體功能區建設試點示范市，既是限制開發的重點生態功能區，又是南水北調中線工程的核心水源區。我市結合這一實際，提出優先發展生態友好型產業，提升發展傳統工業，重點發展生態旅游產業，加快發展新興產業，構建具有安康特色的循環產業體系。趟出了調整產業結構、加大項目投資、加強增長極作用的經濟發展“安康模式”，創造了驕人的“安康速度”。
更大的驚喜來自2015年9月29日，國務院正式批復安康高新區升級為國家高新區，這也是在秦巴山區設立的唯一“國字號”高新區。一個通過建設國家高新區助推秦巴山區科技扶貧的大陣地、大平臺由此成功搭建，安康高新區也終于在轉型升級中完成了華麗蛻變。自2010年4月正式掛牌成立。2013年10月，在基本具備創建國家高新區的條件下，安康市委、市政府決定全面啟動國家高新區創建工作。國家科技部副部長曹健林擠出專門時間，在北京聽取安康市委、市政府創建工作專題匯報，協調相關部委指導安康高新區立足秦巴山區獨特的自然稟賦，重點發展富硒食品、生物醫藥、現代服務、新型材料四大產業，通過科技創新、研發平臺建設，將豐富的資源優勢轉化為經濟優勢，為秦巴山區推進科技扶貧提供范例。并與2015年4月22日至23日，帶領相關司局到安康實地考察，推進“創國”。陜西省委、省政府把安康高新區“創國”納入重要議事日程，將安康作為全省唯一的國家高新區向國務院申報。分管副省長張道宏多次到安康高新區調研，并組織發改、科技、國土、環保、住建等與安康高新區“創國”工作密切相關部門現場把脈，嚴格按照工作程序批出“路條”，給予了安康“創國”工作最大的支持，實現了申報工作的效益最優化。五年時間，安康高新區成功探索實踐出了一條依靠科技創新和科技孵化推動成果轉化，惠及秦巴民眾的循環發展之路。五年來始終保持高于全市10%的發展速度，交上了一份高質量的答卷。此次升級，將賦予地處秦巴集中連片貧困地區的安康“第一引擎”，用高新科技引領，將資源優勢轉化為經濟優勢，為秦巴山區推進科技扶貧提供范例，帶動、輻射整個秦巴山區發展，安康又迎來了一個新的發展契機。
2015年10月25日，在即將邁入“十三五”門檻之時，安平高速正式通車。時間追溯到3年前，2013年10月9日，投資近60億元安平高速公路試驗段正式開工建設。作為陜西“2367”高速公路網規劃的18條聯絡線之一，安平高速的建成打通了陜西東出湖北及中東部地區的又一條新通道。
類似于這樣的大交通項目建設，在全市“十二五”期間數量不少。據權威數據顯示：“十二五”期間，全市交通總投資累計完成208億元，是安康交通發展史上又一投資高峰期。期間，十天高速公路安康至陜鄂界、安平高速公路建成通車；安嵐二級路、平鎮二級路鎮坪段、漁紫路等相繼建成；升級改造了鎮坪、平利、嵐皋和白河4個縣城過境線；G541石泉至紫陽至嵐皋、G316白河至旬陽至安康等12個489公里升等改造項目正在實施；建成和在建紫陽港等5座跨漢江大橋；建成了恒大路、大嵐路等12條280公里重要縣鄉公路，冷厚路、東呂路等966公里一般縣鄉公路，881公里通村公路。全市境內鐵路營運總里程達453公里，有西康線、襄渝線（復線均已建成）、陽安線（復線正在建設）3條電氣化鐵路，是包柳通道與滬漢蓉北通路的十字交叉關鍵點和國家鐵路網區域性鐵路樞紐；全市公路總里程達2.5萬公里；全市8縣區通高速，公路里程達到577公里；新機場正式啟動建設，預計2019年建成投運；全市水路航道里程680公里，其中等級航道495公里，船舶擁有量和水路客貨運量均占全省的85%以上。漢江航道是全國18條主要干支流高等級航道之一，為陜西通江達海的唯一水上運輸通道；全市現有166戶物流企業，注冊資金達83.7億元，其中規模以上物流企業80家。
新舊交替，“十三五”的春天漸進，下一個五年圖景將在我們眼前徐徐展開，每個人都應拿出屬于自己的姿態和色彩，在這張畫布上濃墨重彩一筆。我們期待著！
