彭德成指出，要準確把握全域旅游發展理念，發展全域旅游絕不是村村點火，處處冒煙。而是一種全新的發展模式和理念，是一種區域發展戰略，要求各行各業參與進來，需要政府、部門、企業、社會、當地群眾一起參與，共同打造旅游目的地。全域旅游不是講給旅游部門聽的，而是各級黨委政府要統籌各方面資源，全力圍繞旅游抓發展。發展全域旅游要處理好三個方面的關系：
——一要要正確處理政府、部門與市場主體之間的關系；
——二要處理好資源、產品和市場的關系，搞清楚哪些資源可以開發，形成什么樣的市場？哪些吸引全國游客？哪些吸引周邊游客？哪些吸引本地游客？比如寧陜，要把秦嶺這個品牌牢牢抓在手上，全國產品主要看天華山和國際狩獵場，打造秦嶺金絲猴國際旅游目的地。周邊市場主要看幾個度假區，打造秦嶺國際旅游度假區，可以打造諸如“秦嶺人家”、“秦嶺獵戶”等秦嶺系列品牌。要研究清楚客源從哪兒來？什么樣的人群來？什么時候來？
——三是要處理好縣、鎮、溝的關系。縣城是龍頭，是關鍵，縣城建設要注入旅游元素，好好規劃，精心打造。1、造水景，2、整治環境做好“三改一拆”，做好強電下地，整治私搭亂建，做好“四邊四化”；3、整治臨街鋪面，提升品位，提高服務意識；4、增加旅游標志標線和標牌。5、引導基礎設施建設，引導中高端服務進來，把縣城搞漂亮，打造寧靜秀麗的“秦嶺小鎮”。——建設好特色小鎮，可以圍繞秦嶺“六寶”，匹配相關文化元素。可以建設一二個具有輻射功能的旅游中心鎮，如江口鎮。可以把新場鎮成建設天華山服務基地和營地，利用建設高鐵整理堆場，就地取材，節約建設成本。——溝峪必須有特色，準確定位，完善基礎設施，全力謀劃好旅游項目，要請高水平的專業人士來策劃，策劃10—20個投資在10—20億的重大項目。
總之，要通過努力，實現三個三的目標：即三分之一的人在區域內住三天以上；要有三個以上品牌酒店，有足夠好的主題活動；要有三分之一的游客來自省外。
