加強科技人才培養使用 打造優良創新創業生 ——安康科技人才隊伍建設調查
作者：安康市科學技術協會 向元昌 葉榮斌
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，充分發揮廣大科技工作者的積極性、主動性和創造性，為實現安康科技經濟跨越式發展做貢獻，安康市科協從2015年下半年起，在全市范圍開展了一次科技工作者狀況調查。本次調查，共發放問卷調查表120份、召開科技工作者座談會15場次、走訪科技工作者200余人，基本摸清了全市科技工作者總體狀況及其權益保障、愿望訴求情況，據此我們提出了加強科技工作者隊伍建設的對策與建議，希望能為市委、市政府更好實施科教興安和人才強市戰略，進一步完善科技人才工作政策，打造優良“創新生態”提供參考借鑒。
一、安康科技人才隊伍現狀及問題
調查結果顯示，目前安康市科技工作者人數已達2.15萬人，人員總量和隊伍質量較以往均有顯著提升，正成為推動安康市科技創新和經濟社會發展的重要力量。但與新時期、新形勢、新任務的要求相比，全市科技人才隊伍仍存在諸多問題。主要有以下幾點：
（一）科技人員分布不均衡。一是地域、單位分布差異大。65%的科技工作者集中在市本級和經濟條件較好的漢濱、旬陽等縣區，鎮坪、寧陜等經濟條件落后的縣科技人員十分缺乏；90%的科技工作者分布在事業單位和國有企業，集體、民辦、私營企業的科技工作者數量很少。二是行業、產業分布不均勻。75%的科技工作者分布在農林水、醫療衛生、教育等行業，工業、城建、規劃、交通、環保等行業科技工作者嚴重不足。主導產業所需的科技工作者極為匱乏，據市林業局統計，我市目前茶學專業科技工作者僅有24人，中級以上職稱茶學專業科技工作者僅有15人，遠遠適應不了全市富硒茶產業快速發展的需要。三是專業分布不均衡。理工農醫四個專業科技工作者占據了科技工作者總數的75%，其他專業的科技工作者僅占25%。據寧陜縣林業局負責人介紹，該縣森林病蟲害防治任務十分艱巨，但森防專業工作人員僅有3人，專業技術人員嚴重短缺。
（二）隊伍青黃不接現象突出。調查顯示，全市科技人員隊伍在崗專業技術人員，主體為六七十年代的大中專畢業生，這部分人員參加工作時間較長，已成為單位骨干力量。近十年來，由于受編制限制，相當多的事業單位“人才難進、難進人才”，人員老化嚴重。一些單位由于長期無專業人員補充，專業技術隊伍面臨“斷層”危險。調查中，漢濱區石轉衛生院就反映該院2015年四人退休后，目前僅剩1名臨床醫師，醫院已無法正常接診病人。全市科技人員隊伍青黃不接現象突出，越到基層越明顯。
（三）人才引進流動受限。調查中有80%的事業單位負責人反映，現行人事管理體制不科學，作為專業技術人員使用者和管理者的事業單位，普遍缺乏選人用人自主權。許多單位需要專業技術人員補充，但由于人為因素等原因卻進來一些非專業技術人員，致使想用的入不了圍、進來的執不了業。漢陰縣林果站就反映，該站編制6人，僅有1名專業人員，其余5人均為學校、移動公司等單位調進人員，業務開展嚴重受限。90%的事業單位負責人反映，單位人員編制核定過少，多年一成不變，現有編制遠遠不能適應事業發展需要，對人才引進特別是高層次人才引進造成障礙。
（四）學習深造機會少、成本高。90%的科技人員反映，繼續教育、知識更新跟不上，對高新技術不掌握，知識陳舊，觀念老化，專業技能提升緩慢。一些單位不重視人才培養工作，專業人員外出進修學習、參加學術交流無機會，一些有潛力的年青人員有進修和考研的熱情，但經費報銷缺乏保障，挫傷了學習深造的積極性。95%的科技人員反映，市縣人社部門舉辦的繼續教育形式大于內容，培訓內容與工作需要脫節，培訓時間集中且收費高，很多科技人員對此不滿意。
（五）職稱晉升困難。目前安康市高級職稱科技人員共有2460人，僅占到科技人員總數的14%。調研中，基層科技人員一致反映職稱晉升評聘制度不盡合理，晉升中高級職稱受崗位設置數量指標限制非常困難。一些骨干人員雖已具備晉升中高級職稱的條件和水平，但因指標限制不能正常晉升，相應的待遇不能落實，嚴重挫傷了專業技術人員工作積極性。漢濱區農廣校1名科技人員，曾獲省政府科技成果獎和市青年科技獎，論條件完全可以晉升高級職稱，但因名額限制無法如愿，要落實還得再等十幾年。另外職稱評定中，由于門檻設定低、把關不嚴，非專業因素擠占名額現象時有發生，讓一部分專業技術人員感覺不公平，情感受傷。
（六）合法權益得不到充分保障。調查中，95%的科技人員反映職稱晉升后，由于評聘分離政策，單位沒有空崗，應該兌現的工資待遇落不實；石泉縣科技人員就反映該縣科技人員職稱待遇普遍比外縣同職稱人員低拿一級，曾經上訪，但問題一直未獲解決。一些科技人員還反映缺乏科研自主權，自己想獨立搞科研，單位領導不支持，時間、經費、科研設備無保障。部分科技人員反映國家頒布的帶薪年休假制度在基層得不到落實，正常休假權被剝奪。
（七）獎勵激勵機制不完善。調研中，有一半科技人員反映科研工作時間長、風險大，出成績、出成果不容易。目前市縣兩級對科技人員的獎勵激勵機制不完善，特別是對有貢獻的優秀科技人員或重大創新成果缺乏獎勵激勵政策，科技人員的創新創造熱情受到影響。
二、科技人員的愿望和建議
在為期八個月的調研中，受訪的科技工作者對提高安康科技創新水平、加快全市創新發展極為關心和支持，對加強科技人才隊伍建設和科技創新工作提出了許多殷切的期望和建議。歸納起來有“五盼”：
一盼能夠發揮個人專長。希望用人單位在科技人員工作安排上，盡可能做到專業對口、人崗相適。工作期間不隨意調整專業人員從事非專業工作，最大限度發揮個人學業專長，避免出現人力資源浪費。
二盼增加學習培訓機會。希望用人單位制定人才培養計劃，有步驟選派專業人員外出學習進修，參加學術交流活動，增長知識，開闊眼界，交流提高。希望人社部門改進專技人員繼續教育培訓工作，根據需要設置培訓課程，適當擴大縣區培訓基地數量，適度降低培訓費用，方便專技人員參加學習培訓。
三盼拓展職稱晉升通道。希望人社部門改革職稱晉升政策，完善事業單位崗位設置制度，對基層一線科技人員或有貢獻科技人員，適當放寬中高級職稱晉升指標限制。希望用人單位在職稱評聘時，對基層一線科技人員或有貢獻科技人員進行傾斜，優先落實待遇。
四盼擁有良好的科研工作條件。希望用人單位在充分論證基礎上允許科技人員自行選擇科研項目，并在科研立項、科研設備使用和科研時間保障等方面，大力支持科技人員進行科學研究，為科技人員創新創業創造良好的條件。
五盼得到更多的獎勵激勵。希望市縣黨委、政府及有關部門進一步加大對優秀科技人員和重大創新成果的表彰獎勵力度，在全社會大力營造鼓勵創新、寬容失敗的氛圍，讓尊重知識、尊重人才、尊重創造成為社會主流價值觀，讓科技工作者獲得更多的職業榮譽感。
三、加強安康科技人才隊伍建設的幾點對策
（一）提高認識，加強科技人才統籌規劃
科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。黨的十八大作出了實施創新驅動發展戰略的重大部署。黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新的發展理念，強調創新是引領發展的第一動力，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用。創新驅動實質就是科技驅動、人才驅動。各級各部門要進一步深化“科技是第一生產力、人才是第一資源”的認識，把加強科技人才隊伍建設放在更加重要的位置，進一步增強實施人才強市戰略的緊迫感和責任感，要像抓項目那樣來抓人才，真正把人才優先發展戰略落到實處。建議市委人才工作領導小組牽頭，制定出臺安康市科技人才隊伍建設中長期規劃和“十三五”規劃，加強科技人才工作的頂層設計，加強對重點領域和行業科技人才工作的宏觀指導，加強對非公領域科技人員和農村鄉土人才的管理。
（二）改善結構，優化科技人才資源配置
進一步完善科技人才引進、流動、調配機制，改善科技人才專業結構、行業結構、所有制結構，優化科技人才資源配置，形成結構合理的科技人才布局。
一是嚴格落實事業單位公開招考制度。堅持非經考試不得進入、非專業人員不得進入原則，嚴把科技人才入口關，確保事業單位在有限的編制范圍內科學選人用人。
二是積極引進緊缺急需創新人才。針對安康目前發展新型工業、現代農業、生態旅游、城建規劃、林茶果業高學歷人才少、高級職稱人才少、專業技術人才少的實際，各級組織、編制、人社部門應制定出臺特殊政策，在編制、待遇、職稱、選拔任用等方面對主導產業緊缺急需人才特別是高層次人才引進開辟綠色通道，為他們優先進入創造條件。
三是完善科技人才流動機制。打破人才單位所有、部門所有的所有制界限，制定出臺相關政策，鼓勵衛生、教育、農口等行業優秀科技人員向基層流動、到企業創業，開展支醫、支教和技術培訓、技術推廣活動，幫助基層提高科技服務能力，優化基層科技人才隊伍結構。
（三）改進方式，加強科技人才培養使用
進一步抓好科技人才培養使用工作，努力讓廣大科技工作者不斷學習、提升本領、人盡其才、才盡其用。
一是育好人才。各級各部門和廣大用人單位要進一步深化對科技知識專業強、更新快、科技人才培養周期長等特點的認識，將科技人才培養納入重要議事日程，建立完善長期培養與短期培訓相結合、國內培養與國外培訓相結合、政府培養與民間組織培訓相結合的多層次、多渠道、開放型的繼續教育機制。有計劃組織本行業、本單位專業技術骨干特別是本地科技人才，到市內外學習培訓或參加學術交流活動，開闊眼界，學習新知，增強本領。鼓勵青年科技人員立足本職，自學充電，不斷提升專業技能和工作水平。各級人社部門要進一步完善專技人員繼續教育工作，擴大繼續教育基地規模，科學安排繼續教育學習內容，適當降低繼續教育學習費用，增強繼續教育的針對性和實效性，使科技工作者經常得到新知識、新技能培訓。
二是用好人才。各級各部門和廣大用人單位要本著專業對口、人崗相適原則，切實用好現有科技人才。合理設置事業單位崗位，真正把專業技術人員放在技術崗位上工作，解決一些科技人員在編不在崗、專職變兼職以及事業崗位行政化等問題。改革科技人員管理模式，實行最低服務年限制度，努力保持一線科技工作隊伍穩定。加強對科技人員履職情況考核，努力破解基層科技人員工作不安心、不熱心、不盡心的問題。
（四）強化服務，打造優良創新創業環境
實施創新驅動發展戰略，打造優良創新創業環境是關鍵。各級各部門要進一步樹立“服務科技人才，就是服務創新發展”的理念，確立科技工作者的核心和主體地位，不斷改善科技人員的工作環境，努力維護科技人員合法權益，為廣大科技人員干事創業、發揮作用創造良好的環境。
一是落實科技人員科研自主權。各級政府及有關部門要結合正在進行的“放管服”改革，逐步放寬對科技人員的限制，讓高層次科技人員有更大的技術路線決策權、更大的經費支配權和更大的資源調動權�？萍既藛T在完成單位下達的工作任務外，應允許其自主安排科研題目，從事一定科研創新工作。
二是為科技人員開展創新提供支持。各級政府及有關部門應進一步加大對科技創新的財政投入，設立政府性科技創新基金，建立更多的實驗室、博士后工作站、產學研研發中心、工程技術研究中心、農業技術推廣中心、科技信息中心，為科技人員開展基礎研究或重大項目科技攻關提供支持。廣大企業作為技術創新的主體，應逐年加大科技研發投入，及時添置新的科研設備，為科技人員開展創新提供條件。鼓勵企業與高校、科研院所合作開展協同創新，推動科技成果轉移轉化，實現產學研用一體化。
三是改革科技人員評價方式。建立重業績、看成果的評價導向，打破以發表論文評價科技人員能力和水平的傳統做法。完善職稱晉升政策，適當放寬基層職稱晉升指標限制，把職稱評定指標多向一線科技人員傾斜，與科技成果推廣應用和產生的社會價值、經濟價值掛鉤，使科技人員的貢獻與報酬相一致，真正使職稱評聘成為激勵創新、激發創造的有效手段。
四是加強科技人員合法權益保護。認真落實國家職稱待遇、帶薪年休假、知識產權保護等方面的政策規定，加強對科技人員合法權益的保護。不斷改善科技工作者的生活條件，提高他們的工資待遇、住房待遇、醫療養老待遇，對有突出貢獻的專家定期體檢療養，解除他們的后顧之憂，讓他們全身心投入工作。
（五）完善機制，強化科技人才獎勵激勵
科技創新，是一項充滿風險和挑戰的活動。各級各部門要樹立“鼓勵創新、寬容失敗”意識，進一步完善科技創新獎勵激勵政策，充分調動科技人員投身創新創業的積極性。建議市縣政府分別設立“科技創新獎”，并出臺重大科技成果獎勵辦法，對有突出貢獻的科技人員（包括農村鄉土人才）和重大科技創新成果進行獎勵。作為黨委、政府聯系服務科技工作者的市縣科協組織，應進一步加大優秀科技工作者的舉薦表彰力度，繼續做好安康青年科技獎、安康市優秀科技工作者、安康市自然科學優秀學術論文評選表彰獎勵，不斷增強廣大科技人員的職業榮譽感和工作成就感。
