邵向東 攝
作者 劉云
2014年臨近春節，李克強總理蒞臨安康視察，一路走來看來，安康的山山水水、風土民情、發展變化，在總理心中留下不淺的印象。
在清晨的漢江邊，總理看著一江兩岸不俗的城市景象，目光掠過清澈江水環抱城市緩緩向東流去，此時此刻，總理的心中浮現出一個大詞：“秦巴明珠。”
總理鼓勵安康做“秦巴明珠”，也就是從那時起，一個新鮮但并不陌生的安康發展新定位，走俏一江兩岸的秦巴大地，打造“秦巴明珠”，在國家主體生態功能區和秦巴連片扶貧開發區領先走、做表率，在安康這個區域經濟幾何中心做出城鄉統籌、環境統籌、要素統籌、經濟文化統籌發展的大成績，從此成為安康人的一個巨大夢想。
安康夢，生態夢、富裕夢、協調夢、市場夢、產業夢，諸如此類的內涵，逐漸為“秦巴明珠”賦采加分，隨著時間的推移和安康火熱實踐的促成，安康人對“秦巴明珠”的解讀越來越清晰，內涵越來越豐富。
“秦巴明珠”，是一座翡翠般的城
安康人最早對“秦巴明珠”的認知，更多地注目于安康中心城，這當然可以理解，因為當初總理就是站在漢江邊上，面對著安康中心城發出的寄望。說“秦巴明珠”就是安康城，是題中要義之一。在安康的發展中，以至在整個秦巴山區的發展中，安康這座中心城市無疑具有區域經濟文化中心的價值在，它或許不是唯一的趨向于現代品質的城市，在她的周邊，還有城市在崛起在興旺，漢中、十堰、襄陽、巴中、商洛、廣元、萬州等等，這些城市與安康一樣，有著悠久的城市發展史，在區域內也舉足輕重，在政治經濟文化發展進程中，也都積淀出豐厚的城市品格與素養，舉眼看秦巴，不獨有“安康秀”，競爭的格局、周邊發展的壓力、區域追趕的態勢，都是明顯的，安康也不可能“獨秀”。
但安康在秦巴區域發展中承載著太多中心開花、樞紐輻射、構筑新高的可能和期望。在上述城市群落中，唯獨安康地處漢江中游，秦嶺巴山環抱的生態腹地，在關中經濟圈、成渝經濟圈、江漢經濟圈重合線上，安康處在“三圈”交匯位置，理應得“三區”發展風氣之先，承接性不言自明。
無論是交通大格局的未來形態，還是整個秦巴山區未來物流聚散，安康的中心地位都是明確的。從公路上看，十天高速、西康高速、西漢高速包括從寧陜引出的溝通西漢、西康、滬陜高速、西武高速的秦嶺腹地的東西連接線，把安康織成了陜西省乃至整個秦巴山區密度最大的高速公路網格，安康的出行，在可見的未來具有最強大的通行力。從鐵路上看，過去的陽安線、西康線，和即將建設開通的西成高鐵、西渝高鐵，使安康大交通樞紐的網格吸輻力更為強大。加之隨著安康航空港的開通，安康天地空間的轉換能力，則當為秦巴山區不可復制，作為這一區域的唯一性，安康的中心地位只會越來越增強、穩固。
中心城市是區域中心的靈魂。作為秦巴山區最為重要的山水型城市，對于山水的特質稟賦，在整個秦巴區域內，也是不可替代的。安康中心城市的發展變遷，不再是安康一隅的小事件、小事項，它的意義必然有著整個大區域的意義。在“中心開花”，開出明珠般的燦爛之花，進而帶動整個區域性城市的發展，不管你承認不承認，這個城市對于要素的吸納力是一年年在增強著。這，不僅反映在大的經濟項目布局上，也反映在安康老百姓的日常生活中，以人口要素流動為最鮮明標志，安康的常住人口與流動人口結構的變化，早已證明了安康的開放性，以及包容性、機會性、發展性，外來者的力量在安康的顯見，這已經不是一個“礙口失羞”的事，它的流動性和成長性，決定著或牽引著安康不斷走向對外開放、搞活。
安康中心城市的北移，現在看來，不僅是安康的決策者、引領者在一個時段的工作命題，它越來越顯見出發展的前瞻性。城市容量的疏解，不是一般意義的空間轉換，而更多的是一個具有區域中心城市潛質的城市功能的有機騰挪。安康城市的北移，移出的是城市功能及其生產力的再布局，而作為安康中心城本身的綠色賦予，新舊城轉換出的更是城市消費的新形態，而這個形態的價值，不再單單是安康人的福祉，它還指向整個大區域，指向整個秦巴山區。
打造“秦巴明珠”，首先要加力進行的當然就是把這座城市建好、管好。加快江南老城的騰挪轉換疏解，加快江北新城的遷入、功能發揮、設施配套，甚至包括實施獨有的城市吸引政策，讓新城在新的基調上豐富起來、生動起來，現在看來我們當不再有體制機制上的顧慮，而是放開手腳讓江北新城活躍度再提升，不遺余力讓安康城市建設的這個龍頭揚起來，讓這個具有“新高地”意義的平臺靚起來。從某種程度上講，江北新城越早繁榮，越能從根本上促成安康發展新動能的培育，我們當堅定這個認知信心、保持必須的工作力度。
從傳統意義和歷史傳承意義上講，安康江南老城，依然是安康中心城市發展的福地。在市委、市政府過去、現在和未來的謀劃中，老城的地位在有機轉換后，其巨大的城市消費能力必將進一步展現。隨著幾大商務功能區的建設運行，棚戶區改造的完成，特別是東西二壩商住旅游、休閑度假、生態養生等功能的畢現，現代要素和傳統要素相契相合，江南老城的新生和騰飛，也必將為這個中心城賦采加分。
可以展望的是，未來旬陽電站壩后水面的形成，將從更加鮮明的自然觀感上、環境融合上、時空布局上為安康中心城帶來前所未有的新機。這個新機，為安康獨有，在陜西獨步，它會承載著陜南文化區塊最亮眼的價值體，成為陜南的新標志。陜南，山水之賦采，體味陜南，請到安康！
再把眼光放開，秦嶺巴山谷地間坐落分布的安康一批縣城和重點集鎮，如果堅持特色打造，盡可能避免同質化，逐步形成各自的特色，成為分流消費的城市副中心，對于安康中心城作用發揮將起到十分重要的補充和豐富的作用。再加之分布在廣大鄉村的特色小鎮，更是以個性化的吸引力，提升著中心城的消費縱深，這樣的城市體系，是安康的美麗明天。
以恒口小城市示范建設為高地，月河川道地區的特色小鎮、小城在體制機制創新、產業建設創新、城鄉統籌創新方面，將會也應當會為秦巴山區的城鎮發展提供經驗。
未來的安康中心城（我們愿意以十年之期！），必然是一座綠色之城，它有著翡翠之華美，有著翡翠之溫潤，有著翡翠之價值，有著翡翠之珍貴，隨著時間的打磨，它只能是越發光彩奪目。
“秦巴明珠”，是一片自然國心的強勁綠肺
保護與開發，是安康獨有的時代主題，在整個秦巴山區也同樣最顯眼。盡管十堰地區和安康一樣同屬國家主體生態功能區建設示范試點地區，顯然安康以其自身的自然體量、功能承載能力，又是其它地區不可比擬和望肩的。在安康2.3萬平方公里的國土面積中，國家生態功能規劃意義的開發自然體量僅占總面積的10%，這看起來是限制，但辯證地看待這個問題，它又是機遇，這個機遇就意味著安康的生態功能建設在國家層面是重要的，也是重大的。唯其重要重大，所蘊藏著的發展前景才更有政策稀缺性，我們將限制看作是機遇，限制就不再是限制。
在這片國家綠色的期望中，安康當然同樣要更快更好地發展。令人欣慰的是，隨著安康人對于國家發展和市場發展的體會越來越貼切、深邃，在限制中突圍，我們已然找準了自己發展的新定位、新選擇，這就是安康的綠色發展、生態發展，就是安康要走出一個以綠色生態為特質、以循環發展低碳發展為方法、以發展秦巴服務全國為志向的大境界。這樣的戰略選擇，作為市委市政府的戰略考量，已然進入文本、進入安康人的認知、也進入安康發展的偉大實踐，這成為現在的安康最為可貴的精神財富，保護好環境，發展好環境，讓環境優勢成為安康最可寶貴的發展優勢，讓財富因環境而持續涌流，讓環境因財富積累而持續保障，成為絕大多數安康人的共識。
安康秦巴山區的綠色覆蓋在全國也是領先的，無論是從觀感還是實際的數據，在全省乃至整個西北地區，也無疑是排前列的，這是大自然的賦予，也是一代代人留下的遺產，我們當為此而驕傲。當然，安康綠色的成就，更應當歸功于改革開放新時期以來安康持之以恒的綠色保護，我們的退耕還林、天然林保護，我們的植樹造林，我們大力發展林下經濟，我們讓斧頭換成鋤頭，我們的林權制度改革，我們的還林權于民，我們林權資源化產權化、股份化，我們的林場改革，家庭林場、林業合作社建設，我們的城市增綠，我們興林富經，我們在長達幾十年的努力中，努力在原有森林賦存基礎上，學會用加法改善安康的林分林相，讓林業具有生態、經濟雙屬性，這些努力，直到今天，我們還在堅持。這樣的堅持與堅守，奠定了安康經濟社會發展一個最為根本的生態基礎，它決定了安康可以在綠色發展道路上走得更遠更快。
保護成為共識，是絕大多數民眾的共識。不止于森林，不止于山地，還有河流。盡管無論在點上還是在面上，對于生態環境的保護，我們還有太多的工作要做，但主流的精神業已建立起來，這個大勢決定了安康不會再走破壞、保護再破壞的老路。比如我們積極推行的政府層面的“兩長”護水制度，以及民間層面的“民間河長”模式，已經在進一步加力對安康水資源的呵護，這樣的態勢只會持續強化，因為任何地方的責任缺失都將受到前所未有的嚴責。
在保護的基礎上更好地利用，同樣也是安康人的熱切共識，而且更為現實。現在的問題是，我們已有的生態發展、綠色發展嘗試，仍然是初步的、零星的、點狀的，還遠未形成產業性主導，安康綠色產業鏈條還不長，安康人從綠色中的獲益還不多。
與安康鄉村傳統農業（主要是土地耕作）一樣，廣大鄉村的林下、水面的綜合科學合理利用，還談不上突破性發展。它或許更多地依照多年的傳統慣性在向前推導。組織化程度不高，市場化水平很低，以產業機制和產權機制相聯接的現代農業體系還非常薄弱，農民職業化尚未形成主流，科技在農業開發經營中的應用更多的還只是在點上顯現，特別是破解信息化加力農業生產經營的主渠道還不暢，在發展的生產性上考慮得多一些，市場化考慮得不夠，谷賤傷農越來越成為農村新型發展的掣肘。政府農業事業性、產業性服務與農村發展聯系度還不強，想干不敢干，干成了賣不出去的窘境是存在的，而且從某種程度上講，這成為安康以脫貧攻堅統籌農村綜合發展的最需要破解的難題，或者是最大的難題。
從安康農村、農業綜合發展理念出發，安康的林下經濟、涉水產業，和安康的傳統種植農業可歸宗為安康生態經濟最基礎的那一塊，也是最核心最具有長久生命力的那一塊。因此，統籌推進農業綜合發展，使山林經濟、涉水產業、農村種養一體化發展，還需要我們找到一種更深層次的粘合劑。安康大農業發展的粘性越強，整體性就越高，品牌建設渠道就越通暢，第一產業的基礎性作用就越大。市委書記郭青近日在接受陜西日報記者訪談時指出，安康要在發展生態經濟中培育新動能，這是唯一可行也是必行的安康發展之路，新動能就來自安康生態經濟超常規的、快速的、整合性的發展。綠色產業，就是安康生態經濟的制勝之道。
這個粘合度，只能來自農村經濟新型組織形態，來自適度規模經營，來自集約化、市場化程度。大力發展“支部+”，讓“黨建+發展”成為農村基層黨組織建設的一條硬指標，或許在農業發展轉換中會激發新的活力。
安康已然進行了多年來“兩園”建設，特別是現代農業園區建設，點上經驗頻出，有的經驗具有極強的跨區域借鑒意義，在區內也有強大的復制意義。農業園區化、農場化、農民職業化、農村鄉愁化（保持傳統農業優良文化品質）是中國現代農業發展的根本走向，這不僅是中國改革開放近四十年經驗探索的集成，也早已為世界發達國家農業發展成就所驗方。安康農業在園區化發展道路要走得更快些、成效更大些，因為它已然有了實踐和探索的基礎，在發展的、效益的、可持續化的走向上，最大程度地贏得了農民、集體、政府和企業（或資本）的歡心，它給我們的最關鍵啟示就是：堅定信心往前走，把點上經驗聚成面上實踐。
在保護業已完成共識和建設慣性形成的條件下，城市鄉村增綠、增景已然步入常態，因為它不僅有決定的推導力在，而且有政策層面的項目支持在，這是我們安康能夠持續做好保護工作的信心所在。在保護中注入強大的效益力，則是我們安康最現實的選擇。體會中央關于農業發展的大政方針、試點示范，聯系安康的實際，在保護生態中發展生態經濟，有四條制導線我們應當很好地抓在手上。
一是進一步加大農村“三權分置”改革力度，使其成果化、運用化。農村“三權分置”，是繼我國家庭聯產承包責任制實施以后，涉及農村生產關系的又一次重大變革，堅持農村土地集體所有權、穩定農民土地承包權、搞活土地經營權，最大程度地因地制宜，更多地引入市場化機制，促進農村生產要素合理流動，促成要素重組形成新的生產力，是黨對農村改革設計的積極穩妥的頂層方案。大的方向、原則、機制已然明確，現在需要這種設計在各地的落地生根開花結果。書面的制度確立后，關鍵在于應用。在應用中充分發揮廣大農民兄弟的主觀能動性和創造精神，大膽地破和大膽地立，敢于上坡爬坎，爭取安康農村經濟發展的主動權，培育新動能，在以脫貧攻堅統籌農村全面發展的今天，顯得更為急迫。深化改革的目的，就是努力建立起廣泛的農村經濟發展新的組織經營形態，牽引傳統農業邁步現代農業新軌道。讓工商資本下鄉，讓資源資本化、股權化，讓家家種地變為有組織種地、公司化種地，讓生產與資本結合起來、與市場結合起來，唯有如此，農村經濟新的春天才會再現并走向持續。
二是國家財政部牽頭進行的農村集體經營性資產改革，為深化農村要素改革注入一股新風，盡管目前只是試點性質，但其波及力之大，已不僅限于試點，各地非試點地區也在積極推進這方面的改革，業已呈現出改革帶來的活力。如農村地票制度試驗，就是針對農村現實情況進行的一項十分具有發展意義的事情，對盤活集體建設用地、增長農民財產性收入意義重大。它立足城鄉一體發展，在搞活農村要素的同時，也促推了城鎮的發展，而且從更高層面促使農村人口向城市和非農產業的理性轉移。這里面操作空間廣闊，農民積極性高，而且盤活的不僅是集體性資產、資源，更是帶入農村開放發展的新理念。
三是在更加切合安康農村、農民、農業實際的視野上，盯住安康農村生產關系的調整和活化，推進接安康地氣的農村改革，也是當務之急。特別是隨著移民搬遷、并村和脫貧攻堅行動的深入而形成的農村生產資料布局的新情況，怎樣在政策策略層面盤活農村存量資產，增加農民資產性、經營性收入，各種迫切已然顯現出來。需要我們農村政策部門、服務部門以及財政支持部門大力推進主動性改革，把政策的激發性和靈活性交給農民，不斷激發廣大農民再創業的主觀能動性。在盤活中搞活，在發展適度規模經營，特別是在發展鄉村文化旅游、休閑產業方面取得突破。包括財政部門主導的各項支農資金的改革、農村組織和特色小鎮示范性建設方面，我們都應當臨機小步快跑，先行先試，搶到改革先機。
四是在上述農村改革先機下，大力推進“黨建+”在農村的落地，把農村黨的建設與抓發展、抓新型經濟組織、發展特色產業結合起來，喊響“產業支部”，把抓發展放在十分重要的目標責任管理層面上，幫助農村基層組織學會抓經濟，更多用市場的手段推進農村經濟社會向前發展。
總之，只有解決好了廣大鄉村保護與發展看似對立的一對矛盾，保護才可持續，發展也才能見起色，“鄉愁農業”才會成為安康農業的最大品質與品牌。
“秦巴明珠”，是國家生態皇冠上歷歷在目的明珠
好環境是安康發展的第一話語權。這個“好環境”既有生態環境之意，也有政策服務、社會風氣、道德價值等軟性內涵，但從區域優勢產業支撐力上講，產業的突起與騰飛，則又是諸多內涵存在的根本依托。沒有叫得響的產業，什么都是白說，明珠也不會真正發光。
安康的優勢產業明顯，與其它地區比較，安康的不少產業具有不可復制性，也有做大做強的基礎。安康市委市政府在改革開放新時期以來，頭腦清醒，眼光敏銳，著手可期，在推進安康優勢產業和特色產業建設上下了很大功夫。安康三次產業不斷調整優化，不斷趨于安康的資源配置實際，歸根到底還是得力于農業新產業的長足發展，一產作為奠基之作，其煥發的生命力為安康二三產業的發展，提供了能量。
作為國家生態功能區建設的示范試點地區，大農業的發展當然起著生命線的作用。安康的好山好水，安康的青山綠水，安康的金山銀山，這些形象的說辭，無不彰顯著安康對外的經濟形象和發展的標高。說到底，在保護中發展好安康的生態型產業、特色型產業、品質型產業，是安康全面發展的不二法門，在國家生態皇冠上嵌上安康獨有的或者鮮明的生態產業明珠，我們才能真正配得上“秦巴明珠”的美稱。
在有所為有所不為中，在抓全面和抓重點上，對安康的優勢產業和特色產業再審視，是必要的，也是急需的。市委書記郭青等市上領導，這些年來不遺余力地對安康的優勢產業、特色產業進行調查研究，在認識上、政策上、行動上、目標管控上都不斷推進著發展進程。這些年來，安康人對自身特色產業的認知也在強化，安康連續多年的國民經濟五年規劃，總是把特色產業放在重要位置，給予同樣重要的政策關照，這使得安康的產業建設的特色化、優勢化不斷加強，為安康的追趕超越廓清了視野。
不管中國有多少特質農業區，有多少稀有農業資源區，安康的富硒則是貨真價實的決勝性資源。發展富硒農產品，乃至于發展安康的富硒產業、富硒經濟、富硒消費市場，都是我們安康民眾的全面共識。應當說，市委市政府連續多年來對富硒產業發展的長中短部署，都是有力度的，也業已取得明顯成效。無論從富硒產業基地建設、科技支撐體系建設，還是從區域性公用品牌建設、市場流轉平臺建設等方面，都傾注了大量精力，給予了大量政策性支持。但安康這樣一個蘊藏著大發展迫切的地區，在特色產業建設上，顯然加快步伐的客觀性是更為明顯的，不僅我們自己有著快發展的強烈愿望，外部市場的需求也逼使我們加快走而確保不失先機。
從產業的市場化程度上講，安康以富硒產業為特質的生態新經濟發展，不僅是安康自身經濟騰飛的重大課題，更是整個秦巴山區生態經濟發展不可替代的帶動力量；從安康農業供給側結構性改革出發，安康特色產業，不僅是解決安康本區域市場品質供給問題，也是西安大都市圈最為可靠最為直接的副食品基地，做好“西安后花園”，我們有良好的自然生態系統，有方興未艾的生態康養旅游系統，而努力搶做“西安的食品籃子”，我們安康同樣也有自己的話語權、議價權。從安康整個富硒資源和可達成的富硒產品構成上說，我們可以提供的產品可能十分豐富，我們也可以在保持品質的前提下促成規模優勢，從而保持市場議價主動。
但從社會主義市場經濟平衡發展規律出發，盡管凡有市場的我們都可以做，而在一個時段集中優勢做大做強主導型產業，建設主導型產品線，則又是辯證把握安康特色產業發展的急需。依安康這些年的發展基礎和廣大市場的消費預期，從政策引導方面做大做強那么三兩業，則更為迫切。安康的“十三五”規劃，明確了一批百億產值農業性產業，如富硒茶產業、富硒魔芋產業等，試想，如果安康的富硒茶、富硒魔芋、富硒洋芋、富硒雞、富硒豬、富硒水等在用五年左右的時間分別成為百億產業，這些產業直接面向西安等大都市的城市供應，那樣的農業景象就可以說從根本上實現了安康農業的優勢發展、特色發展、可持續發展，進而這些產業成為安康在整個秦巴山區的引領型產業，以其品牌效應造成整個秦巴山區農業更新換代，那樣的情景又當是何等令人欣慰。
特別是安康的富硒包裝水產業，其做大做強的潛質在安康是天然的，基礎是強實的，它現在缺的就是大資本的進入、大品牌的建樹、大品質的推廣。我們已然通過不懈的保護，讓安康成為中國最重要的清潔水源涵養地，我們的一江清水長流向東向北，它揚起的是大自然賜予的歡笑，也理當揚起安康新經濟發展的旗幟。因此，無論是政府，還是有志于斯的企業，都應當優先因應這個產業的發展，用“安康好水”的品質影響去開拓一片大市場，營造一方大經濟。
在生態經濟中，我們寄望更大的當是安康的生態旅游。為此，我們多年來高舉全域旅游大旗，其熱度或許在安康所有在行產業中是最高的，事實上一些縣區的努力正在開出大花。安康生態旅游的經濟意義的確是全域的，它的運行影響到整個秦巴山區旅游的開發。形象地看，漢江是一條扁擔，一頭挑著秦嶺，一頭挑著巴山，在這副旅游的擔子上，北挑寧陜石泉，南挑嵐皋鎮坪，中心城和瀛湖是扁擔的支點——打杵，但這副擔子現在并不平衡，一頭沉一頭輕，這樣的擔子顯然擔不多，走不快。連續三年來，以安康為中心的秦巴山周邊縣市，探索旅游發展聯盟的路子，抱起團來一起往前走，這顯然體現了優勢做大的追求，其意義在于推進秦巴生態旅游的整體性發展，作為一個大的區域性產業，生態旅游有著率先突破并長久解決秦巴山區主導產業發展問題的最大動能。現在，安康之于全域旅游的中心開花，需要從體制機制上進一步突破，安康人需要自己先聯盟起來，整體性打造旅游這個主導產業，現在顯得十分迫切。
旅游興，百業興。旅游注定要成為安康生態經濟的靈魂和領軍，或者說它就是安康生態產業的粘合劑，或者說安康生態產業鏈長不長，要看旅游這個主鏈條連接性強不強。下決心求得全域旅游的突破，在安康不能猶豫，要求真務實，把發展事務做深做實，舍此我們必犯歷史性錯誤。
當然，要實現這樣的美好前景和夢想，不是嘴巴上喊喊就行了的。它需要苦干實干。特別需要我們安康人解放思想，破除各種禁錮，充分釋放發展動能，堅定無畏闖難破關，特別要在體制機制上大膽創新，“在創新創業創造中激發新活力”，“在強化輻射帶動中構筑新高地”，“在提升發展軟實力中彰顯新形象”，“在發展生態經濟中培育新動能”，“在打贏脫貧攻堅戰中共建新生活”。努力讓發展的機制活起來，讓干事創業的氛圍濃起來，讓只爭朝夕的精神全面樹立起來，讓“三項機制”真正成為安康的最大激勵和鞭策，如此，安康必有大前途！
明確特色產業、優勢產業發展的品牌指向，并圍繞這個核心大力激發發展活力，這里面的大文章已擬題，要破題，要解題。用深化改革的辦法，我們就會辦法比困難多，我們就會不斷尋找到新的突破口。
在“秦巴明珠”這個國家戰略意義的皇冠上，優勢的、能夠可持續發展、為秦巴山區人民帶來源源不斷財富的好產業、大產業，才是決定安康“秦巴明珠”成色的最根本元素，決定著“秦巴明珠”的成色幾何，只有特色產業、優勢產業、品質產業的長足發展，才能長久讓“秦巴明珠”光亮、璀璨、奪目！
