人社部門是脫貧攻堅工作“八個一批”牽頭部門之一，承擔著就業創業脫貧工作的核心任務。在脫貧攻堅進入關鍵階段的重要時間節點，我市人社部門將如何在脫貧攻堅主戰場發揮示范帶動作用？為此，記者日前專訪了市人社局局長汪小衛，聽他解讀安康人社部門2017年的脫貧攻堅時間表和路線圖。
記者：2017年市人社部門脫貧攻堅的主要目標任務是什么？
汪小衛：今年我們要立足全市脫貧攻堅大局，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，將支持脫貧攻堅作為重中之重，按照“強化動力，發揮優勢，創新推進”的思路，充分發揮人社部門職能作用，加大就業創業、技能培訓、社會保險和人事人才扶貧力度，完善政策措施，創新工作機制，強化精準發力，精心組織實施，實現貧困勞動力轉移就業3.3萬人、貧困勞動力創業425人，貧困勞動力參加技能培訓1.25萬人的目標任務，支持脫貧攻堅工作全面提質升級。
記者：不斷接受中省反饋，不斷自查整改，是確保脫貧攻堅取得實效的重要手段和保障之一，在這方面，市人社部門是如何突出重點，精準施策，努力實現目標任務進一步合理、載體抓手進一步豐富、措施方法進一步精準的？
汪小衛：市委、市政府《關于2016年扶貧開發工作成效考核中省反饋意見和自查問題的整改方案的通知》印發后，我局先后三次召開局黨組（擴大）會議，迅速組織傳達學習中省市領導關于脫貧攻堅的最新講話精神，圍繞整改事項，制定了人社部門《扶貧就業政策落實問題整改方案》，確定實施“六大人社扶貧工程”和“三項重點傾斜”，力爭實現“三個全面覆蓋”，提出了具體目標及保障措施，全市各級人社部門立即全面進入“戰時狀態”，迅速啟動整改落實。
具體措施包括：一是組織召開人社局機關及局屬各單位脫貧攻堅專題民主生活會，將脫貧攻堅作為全局工作的“重中之重”再認識、再提高，認真研究整改措施，全力整改提升；二是將2016年成立的局勞務創業脫貧工作領導小組調整為就業扶貧工作領導小組，組成人員擴大到全體黨組成員及有關縣級領導，成員單位涵蓋全局23個科室（單位），抽調3名科級干部充實到就業扶貧辦公室。建立了縣級領導聯縣包抓機制，確定了10名縣級領導、20名科長分別包抓和聯絡各縣區就業扶貧工作，層層傳導壓力，夯實工作責任；三是迅速擬定了《關于做好2017年人力資源社會保障扶貧工作的通知》、《人力資源社會保障部門助力脫貧攻堅行動方案》等行業脫貧方案，將各項目標任務逐項、逐月分解下達至各縣，確保圓滿完成今年的目標任務；四是進行“社區工廠”就業模調研，并提請市政府出臺了我市《關于培育和發展社區工廠的實施意見》，同時，我局下發通知，提出充分發揮人社部門各項就業補貼及創業扶持政策，大力扶持貧困勞動力、移民搬遷群眾及重點群體就地就近就業，大力培育和發展“社區工廠”就業扶貧項目；五是在廣泛征求就業扶貧政策意見建議的基礎上，在城鄉居民養老保險、特設公益性崗位、免費技能培訓、財政貼息貸款、貧困勞動力轉移就業、貧困人員醫療保險等方面出臺新的政策措施助推脫貧攻堅行動計劃落實落地；六是落實蘇陜勞務合作協議，相繼與江蘇常州、南通、宿遷等市達成了人力資源戰略協議，進一步開展勞務協作；七是首次赴北京與安康籍在京大學生代表、企業家代表召開返鄉創業就業對接座談會，與北京安康商會、京康公司簽訂了勞務合作協議；八是積極協助省廳在平利召開全省就業扶貧現場會。
記者：您剛才著重強調了了“六大工程”。作為今年人社部門脫貧攻堅的重頭戲，“六大工程”具體包含哪些內容？
汪小衛：圍繞就業扶貧目標任務，結合人社部門工作職能，市人社局加強實施以轉移就業拓展、自主創業扶持、職業培訓賦能、社保能力提升、人才智力支撐、公共服務優化為主的“六大人社扶貧工程”，主要包括：
（一）轉移就業
1、促進貧困勞動力轉移就業。持續實施就地就近轉移就業示范工程，篩選一批有示范效應的就業扶貧脫貧基地。開展貧困地區企業與貧困勞動力對接活動，幫助其就地就業。建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制，著力提升貧困勞動力轉移就業質量。指導推動省域內經濟發達地區與縣（區）勞務合作，推進區域間和區域內勞務協作，提高勞務輸出脫貧的組織化程度。有效加強省際勞務協作，按照國家東西部扶貧對口協作安排部署，落實蘇陜對口城市勞務協作對接。日前，市人社局、市脫貧辦印發《安康市加強勞務協作轉移就業脫貧攻堅工作實施方案》，指導全市做好勞務協作轉移就業脫貧工作，建立和完善建檔立卡農村貧困勞動力輸出地與輸入地勞務對接機制，提高勞務輸出轉移就業促就業脫貧的組織化程度，通過發展勞務經濟促推脫貧攻堅。市人社局、財政局、脫貧指揮部辦公室聯合下發通知，決定特設就業扶貧公益性崗位，主要用于安置農村建檔立卡貧困家庭“三無”勞動力就業，每個貧困村特設2-3個就業扶貧公益崗，聘用人員可享受每月600元特設公益性崗位補貼，2017年303個計劃脫貧村全部開發到位，優先保障當年計劃脫貧村的兜底安置工作。市人社局聯合市脫貧攻堅指揮部辦公室下發《關于有效利用就業扶貧公益專崗促進貧困勞動力穩定就業的通知》，安排部署各縣區、各部門開發利用就業公益專崗安置貧困勞動力就業，確保到2020年有勞動能力且符合條件的建檔立卡貧困勞動力，每戶至少1人穩定就業，實現“就業一人，脫貧一戶”的目標。2017年，實現貧困勞動力有組織轉移就業2800人，貧困勞動力轉移就業3.3萬人。
2、組織開展貧困勞動力轉移就業專項服務。以貧困勞動力為重點，扎實開展“春風行動”、“就業援助月”等活動。組織各地定期開展貧困勞動力專項就業招聘會，定向發布招聘信息，提升公共就業服務質量。在日常工作中堅持服務下沉，依托就業服務機構和基層平臺，組織專門人員進村入戶，實施定點服務和上門服務，為貧困勞動力提供免費的政策咨詢、崗位信息和技能培訓信息、職業指導和職業介紹等服務。對于就業困難的貧困勞動力，采取“一戶一策，一人一策”的辦法，組織開展“一對一”就業幫扶行動，有效幫助其實現就業。
3、拓寬貧困勞動力就業渠道。支持縣區依托本地特色種植養殖、農產品深加工、富硒農業、農村電商等農村一二三產業發展，努力開發適合貧困勞動力就業的崗位。大力支持家政服務、旅游服務、養老服務產業發展，拓展貧困勞動力就業空間。推廣平利縣社區工廠就業新模式，鼓勵發展鄉鎮扶貧車間、社區工廠以及手工編織、根雕藝術等居家就業和靈活就業形態，促進就地就近就業。
4、有效維護農民工合法權益。加強勞動保障監察執法，全面治理拖欠農民工工資問題，依法維護農民工合法權益。
（二）自主創業
有效落實創業培訓、創業貸款、稅費減免等創業扶持政策，精心組織實施創業孵化、信用鄉村建設、創業培訓和農民創業示范工程，幫助更多貧困勞動力實現創業。2017年，開展貧困勞動力創業培訓500人次，引導425名貧困勞動力實現自主創業，新培育創業培訓師50名，建成10個返鄉創業示范園或創業孵化示范基地。日前，市人社局、市脫貧攻堅指揮部辦公室、市財政局、人行安康分行四部門聯合出臺下發了《安康市創業擔保貸款助推脫貧攻堅工作實施辦法》，對廣大有創業意愿的貧困人員亮綠燈、清障礙、搭臺子，提供資金保障。
（三）職業培訓
全面提高“農民工職業技能提升計劃—春潮行動”覆蓋面，將就業技能培訓與產業發展結合、與市場接軌、與貧困勞動力意愿銜接，實行精準培訓，確保“培訓一人、就業一人、脫貧一人”。大力推廣紫陽技能脫貧培訓模式，扎實推進校地、校企、校產合作，實施訂單式、定向式培訓，落實貧困勞動力參加職業培訓住宿費、生活費、交通補助費等各項補貼。建立基層勞務培訓基地，引導培訓機構和企業在貧困人口集中的鄉鎮、行政村開設培訓點、培訓班或建立培訓基地，實現就近就地技能培訓。日前，市人社局、市財政局、市脫貧攻堅指揮部辦公室聯合下發通知，印發《安康市職業培訓助推脫貧攻堅行動計劃》，按照“精準培訓、不落一人”的要求，到2019年底，為全市有勞動能力和培訓需求的貧困勞動力至少開展一次免費就業技能培訓或創業培訓，使其至少掌握一項就業創業技能，實現有條件的貧困勞動力“應訓盡訓”全覆蓋。2017年，重點圍繞全市年度計劃脫貧的303個貧困村，努力完成貧困勞動力就業技能培訓12550人，完成貧困勞動力創業培訓500人，全市新培養創業培訓師資50名。
（四）社會保障
1、確保城鄉居民基本養老保險政策對貧困人口的全覆蓋。市縣兩級經辦機構采取多項措施，強化政策宣傳，引導貧困人員自覺參保續保，印發了《關于進一步做好城鄉居民養老保險政策宣傳工作的通知》，組織編印了《安康市城鄉居民養老保險經辦實務手冊》和政策宣傳彩頁，廣泛開展政策宣講，算賬對比，增強群眾自愿參加養老保險意識。明確“實現城鄉居民養老保險政策對貧困人口的全覆蓋，貧困人口參保率達到99%以上”的目標任務，政策配套方面，為了提高參保人群個人賬戶資金積累，市縣兩級經辦機構在鼓勵參保群眾提高參保繳費檔次政策的同時，繼續為貧困人口保留100元/年的最低繳費檔次，保留政策的“低門檻”，減少和降低當前貧困人口參保繳費的經濟壓力，確保符合參保條件的貧困人口一個不漏的參加城鄉居民養老保險。2017 年貧困人口參加城鄉居民基本養老保險參保率達到 99%以上。
2、提高貧困人口醫療保障水平。落實貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費補助政策，實現應保盡保。進一步完善大病保險，采取降低起付線、提高報銷比例等傾斜性政策，減輕貧困人口費用負擔。搞好基本醫療保險、大病保險、醫療救助制度銜接，發揮社會保險管理信息系統和社會保障卡的平臺作用，推動實現基本醫療保險、大病保險、醫療救助對患者醫療費用的“一站式”結算。市人社局、財政局聯合印發了《關于調整我市城鄉居民貧困人口醫療保險政策的通知》，對參加城鄉居民醫療保險的建檔立卡貧困人口醫療保險待遇做了大幅調整：一是取消貧困人口所有住院費用的起付線；二是對貧困人口在執行現有各類醫療費用報銷比例的基礎上再上調10%(合規費用報銷比例最高不得超過90%)；三是對貧困人口在一級醫院住院合規費用報銷按90%比例；四是對貧困人口大病保險費用報銷比例起付線降至3000元；五是對貧困人口的慢性病門診診療費報銷每人每年提高到1000元，取消報銷費用的起付線；六是建立貧困人口健康檔案，定期開展健康體檢。
（五）人才智力支撐
1、加強貧困地區基層公務員隊伍建設。單獨或者綜合采取適當降低報考學歷條件、拿出一定數量職位面向本地戶籍人員招考等措施，進一步做好貧困地區基層公務員考錄工作，2017 年貧困地區縣（含）以下新招錄的公務員中本地戶籍人員的比例不低于 40%。做好從“三支一扶”計劃、大學生村官等服務基層項目人員中定向考錄公務員工作，做好從貧困地區優秀村干部中考錄鄉鎮公務員工作，重點面向在脫貧工作中干出成績、群眾歡迎的村干部。將貧困地區公務員培訓工作納入“十三五”行政機關公務員培訓，提升貧困地區公務員隊伍能力。針對對口培訓項目加大向貧困地區傾斜力度，圍繞貧困地區急需培訓專題開展示范培訓。2017年，我市公務員計劃招錄259名，其中縣區計劃招錄245名，占總計劃的95%, 95個職位不限專業，占總數的36.6%；95個職位大專學歷可報考，占總數的36.6%；限定本市或本縣區生源或戶籍的職位130個, 占總數的50%；目前，有6387人參加了筆試，242人進入政審考察環節。市脫貧辦和人社局聯合印發了《關于做好脫貧攻堅業務知識專題培訓的通知》，對全市262名扶貧工作領導、第一書記、駐村幫扶干部進行專題培訓，做到對公務員脫貧攻堅業務政策學習培訓的全覆蓋；市委組織部、人社局、公務員局按照《2017年安康市公務員培訓教育工作方案》，依托浙江工業大學培訓基地舉辦了新型城鎮化建設專題培訓班，進一步提高我市領導干部謀劃、推進和服務生態經濟強市建設的能力。
2、加強貧困地區基層專業技術人才隊伍建設。加強和改進艱苦邊遠地區縣鄉事業單位公開招聘工作，適當放寬公開招聘條件，改進招聘方法，多措并舉緩解貧困地區縣鄉事業單位“招人難”問題，目前有1420名考生通過了事業單位招考面試環節。支持貧困地區實施全科醫生和專科醫生特設崗位計劃；改革完善基層專業技術人才評價政策，鼓勵引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動。近期，我市從2015年（含）以前選聘且年度考核均合格的在貧困縣服務的在崗大學生村官中為全市10縣區共計招聘123名鄉鎮扶貧工作人員，充實了基層扶貧工作隊伍的同時，也有效解決了大學生村官的出路問題。
3、落實工資傾斜政策。對在國家扶貧開發工作重點縣等地區機關事業單位工作的大中專及以上畢業生，按照國家政策規定高定級別工資或薪級工資。定期調整艱苦邊遠地區津貼標準，提高列入艱苦邊遠地區津貼實施范圍的貧困地區機關事業單位工作人員工資收入水平。建立公務員職務與職級并行制度，切實有效發揮工資政策的導向作用。
4、加大智力支持和人才服務力度。組織專家深入貧困地區開展服務活動，加強對貧困地區專業技術人才培養培訓支持，在項目、資金等方面向貧困地區傾斜。完善引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的政策措施，支持更多高校畢業生到貧困地區基層就業創業。年初，我局擬發了《關于分解2017年“百名碩博進安康”工作任務的通知》，擬定《安康市打造秦巴山區人才高地實施辦法》已印發相關單位征求意見、組織討論，起草形成了《安康市高層次和急需緊缺人才招聘引進實施辦法》，目前，全市已招聘高層次人才57人，專業涵蓋衛生、農林、教育、環保、文化等多個領域。
5、開展扶貧開發表彰獎勵工作。落實國家扶貧榮譽制度，對扶貧工作考核優秀的單位和個人按照有關規定實施表彰獎勵，切實發揮先進典型的示范引領作用。
（六）公共服務
1、加強基層勞動就業和社會保障服務能力建設。推進縣鄉勞動就業和社會保障服務設施建設，支持縣（區）安排一定就業補助資金用于公共就業服務，對基層勞動就業社會保障先進單位給予獎勵性工作經費補助，支持其提高公共就業服務能力。
2、加強基層社會保險經辦能力建設。在社保“百千萬人才”建設項目中，加大對貧困地區社保經辦人員培訓工作的支持力度，提升貧困地區基層社保經辦人員的素質和能力，提高社保經辦水平。
3、加快“互聯網+人社”建設。組織實施“互聯網+人社”計劃，借助人力資源社會保障公共服務系統，將電子化服務和扶貧信息推送到扶貧對象身邊，提供個性化和便捷化服務。
記者：作為一項綜合系統工程，就業扶貧如何實現資源的有效整合，確保各項目標任務能落到實處？
汪小衛：在這個問題上，我們主要有三項措施，一是政策制定充分照顧。對市本級能夠決定的政策實行重點傾斜，在原有就業創業政策體系的基礎上，新增制定出臺一系列就業扶貧特殊優惠政策；二是資金撥付充分傾斜。從今年起，把就業扶貧工作績效作為就業專項資金分配的重要因素，明確就業扶貧績效在資金分配中的權重；三是項目建設充分考慮。依托省市就近就地轉移就業示范工程，組織鄉鎮與當地或周邊3至5個企業建立穩定勞務輸出輸入關系，重點吸納貧困勞動力就業。總之，我們將繼續加強銜接，創新舉措，在“精準”二字上下功夫，推動精準識別、精準施策，精準脫貧、精準退出，推動就業扶貧工作在全市“八個脫貧一批”工作中有位次、創先進、爭一流。
