安康新聞網訊（通訊員 榮成 世斌 榮兵 明星） 編者按：近年來，執行難成為長期制約法院工作的老大難問題，社會關注度高，群眾反映強烈。面對漢濱區人民法院案件執結率不高，群眾滿意度亟須提升的現狀，漢濱區人大常委會主動擔當作為，充分開展調研視察，積極建言獻策，有的放矢促整改，支持法院破除實現公平正義最后一道藩籬，在解決執行難上邁出了扎實步伐，取得了顯著成效。
執行工作是法院工作的重要組成部分，是司法程序的關鍵環節，關系到當事人合法權益的維護和實現。然而，與眾多法院一樣，執行難也是漢濱區人民法院面臨的棘手問題。
為切實發揮人大作用，進一步做好監督工作，漢濱區人大常委會認真履行職責，堅持問題導向，廣泛開展調研，找原因、定對策、促整改，全力支持漢濱區人民法院健全執行工作管理機制，實施信用聯合懲戒，推動案件執行，維護群眾利益，讓群眾在司法案件中感受到了公平正義。
深入調研 找準癥結
數據顯示，截至2017年7月，漢濱區人民法院案件執結率僅66%，群眾對法院執行工作有意見。在2017年7月27日漢濱區第十八屆人大常委會第五次會議上，區人民法院關于執行工作情況的專項報告未獲通過，這在漢濱區尚屬首例。
會后，漢濱區人大常委會領導沒有坐等法院的整改匯報，而是走出機關，深入基層開展調研，廣泛聽取意見建議。通過大量的走訪調研發現，在所有執行難的案件中，80%涉及民生類的合同糾紛和侵權類案件，如企業商業合同糾紛、交通事故、醫療糾紛等等。可見，解決案件執行難問題，不僅是維護法律尊嚴的需要，更是維護廣大人民群眾切身利益的需要。
造成執行難的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面：一是法治宣傳不夠，全社會共同關注、支持、推動、解決執行難問題的氛圍和格局尚未形成；二是內部管理不夠有力，執行能力不足，執行工作銜接協調不夠，執行力量整合不到位，人少案多矛盾依然突出；三是專題分析研判執行工作和解決重點執行案件尚未形成經常化、制度化，執行措施還不夠有力，“法律白條” 時有發生；四是執行工作聯動機制不夠完善，部門聯動、信息共享還不到位，聯合執法力度不夠；五是少數被執行人法律意識淡薄，誠信缺失，想方設法逃避執行。
針對法院執行工作中存在的問題，漢濱區人大常委會高度重視，堅持“監督就是支持”的理念，積極推動構建“黨委領導、人大監督、政府支持、法院主辦、各方配合、社會參與”的綜合治理執行難的大格局，為執行工作創造良好的社會氛圍。
對癥下藥 破解難題
在充分調查研究的基礎上，漢濱區人大常委會向區人民法院提出五條整改意見，要求限期整改到位，并將再次聽取和審議區人民法院關于執行工作整改情況的報告。區人民法院高度重視，深入查找原因，分析問題根源，認真制定整改方案，強化工作措施，逐條對照落實整改。在整改過程中，區人大常委會沒有將審議意見移送了之，而是積極主動介入，先后召開黨組會議、主任會議研究審定區人民法院整改方案，提出有針對性的整改要求，并通過組織代表視察、召開座談會等形式，問診把脈，跟蹤督辦，推動工作落實，確保取得實效。
加大宣傳力度，營造輿論氛圍。區人民法院建立了全省首家專門執行網站“漢濱執行網”，該網站集執行動態、執行曝光、執行指南、執行直播、懸賞公告、留言板等功能為一體，為執行工作的宣傳提供了新的平臺。凡重點執行案件，邀請電視臺全程跟蹤報道。印制了法院執行動態，執行法律匯編等宣傳刊物向社會各界推送。與市不動產登記中心座談，到中國銀行等金融機構授課，同時與傳媒公司合作，在新媒體及主要路段LED大屏幕公布失信被執行人名單，加大對失信“老賴”曝光力度。與中國平安保險公司簽訂“平安易執行——懸賞費用補償保險”協議，強化了懸賞金的保障。實行“公眾開放日”，邀請人大代表、政協委員、城鄉居民、中小學生參觀執行指導中心。通過多種宣傳，收到了良好的社會效果。
加大執行力度，保障服務民生。對涉貧案件建立立案、審判、執行綠色通道，快立、快審、快執。確立立案、審判兼顧執行的工作理念，做到審判與執行無縫對接。在此基礎上，及時隨案發送信息公開卡，以方便當事人網上查詢，嚴格執行“一案一賬戶”，強化規范管理，及時兌付申請執行人，不在法院賬戶滯留。
開展作風整頓，規范案件審查。積極開展“改作風、提素質、樹形象”紀律作風教育整頓活動，提高政治站位，改進司法作風，提升司法能力和審判質效；努力整合資源，不斷強化內部管理，設立辦理執行異議案件的審理團隊，由執行局會同審管辦制定相應辦法，加強執行案件的審查，尤其是終本案件的退出，需交由審管辦審查決定，分管院長統一簽發，進一步規范辦理流程，提高執行效率。
建立長效機制，形成聯動合力。及時制定出臺《漢濱區人民法院執行工作聯動協調機制實施辦法》，與區紀委聯合對執行案件中涉及的相關行政機關事業單位人員啟動核查問責機制；與電信公司簽約對被執行人實施定位追蹤，使失信被執行人無處遁逃；與區扶貧、民政部門配合，對部分特困申請執行人實施救助，解決了急需救助執行申請人的燃眉之急。
加強隊伍建設，提升執行效率。結合自身實際，優化人員配置，將執行局員額法官增加到9名，通過向社會購買服務招聘書記員8名，向社會公開招聘輔警10名，組建了全市法院系統首個“執行警務中隊”，形成了高素質、高效率、高執行力的執行團隊，有效緩解了案多人少矛盾問題。不斷強化法院內部的業務監督管理，嚴格整肅執行紀律，加大執紀問責力度，通過建立執行工作任務清單、責任清單、問題清單和考核獎懲辦法，進一步夯實了執行工作責任，激發了執行隊伍的積極性、創造性和工作激情，全院上下形成了千斤擔子大家挑、人人頭上有任務的執行工作新格局。
強化組織領導，嚴格辦案程序。成立了區人民法院《“基本解決執行難”第三方評估指標體系》工作領導小組，制定了實施意見，夯實工作任務，將工作責任落實到領導、細化到責任人。定期召開審委會，對重大疑難和社會輿論關注度高的執行案件進行集中研判、重點落實。從2018年起，各法庭不再辦理執行案件，統一由執行局辦理，使辦案程序進一步規范，大大提高了案件執結率。
監督給力 成效明顯
在漢濱區人大常委會的監督和指導下，區人民法院正視問題，采取有效措施，扎實認真整改，在各方面的支持配合下，打通了“執行難”的最后一公里，取得了明顯成效。2017年，區人民法院執行收案2210件，結案2071件，結案率達93.71%，比上半年提高了27.71個百分點，2018年5月30日漢濱區第十八屆人大常委會第十一次會議再次審議高票通過了區人民法院關于執行工作整改情況的報告。2018年上半年，區人民法院已執結案件790件，執行到位資金近億元，116人納入失信被執行人名單并向社會公布，133人被采取信用懲戒措施，依法拘留66人，一大批長期未結執行案件得以化解銷號。同時，區人民法院的執行工作也受到了上級的肯定和社會的關注，1名執行干警被省高院評為“執行工作先進個人”；4名執行干警被市中院評為“執行先進個人”；主管執行的副院長黨群被市中院授予個人三等功，執行局副局長汪程被省高院授予個人二等功，執行局被省高院授予集體二等功。執行一庭庭長陳小成以年辦案204件，榮獲全市法院執行工作“第一人”。區人民法院工作中一些好的經驗和做法吸引了區外多個法院前來考察學習。
成績來之不易，執行工作任重道遠。對此，漢濱區人大常委會主要領導深有感觸：“解決執行難是一項系統工程，必須堅持黨的領導，緊緊依靠各級各部門、社會各界支持，調動各方力量綜合治理，靠法院單打獨斗遠遠不夠。司法機關要牢固樹立人民為中心、司法為人民的司法理念，廣泛聽取群眾意見，積極回應社會關切，服務保障地方經濟發展和社會穩定，在每個司法實踐中彰顯公平正義，共同推進法治中國建設”。
