安康新聞網訊（通訊員 薜同新 劉偉） 深化“放管服”改革，推進政府職能轉變，是十八屆三中、四中、五中全會部署的重要改革。近年來，我市機構編制部門以“放管服”改革為抓手，扎實做好推進“放管服”改革的統籌協調及行政審批制度改革的牽頭抓總職責，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、調動市場主體積極性和地方發展經濟的主動性轉變，實現環境效益、經濟效益、社會效益齊頭并進，為建設西北生態經濟強市注入了“綠色動力”。
“放權”：為綠色發展去煩苛
行簡政之道、革煩苛之弊。2013年以來，我市本著“能減則減、應放盡放”的原則，下大力氣對各級政府行政審批事項進行了精簡壓縮，一些束縛企業投資發展、群眾生產生活的審批事項被革除。
大幅減少審批事項。在全面做好中省取消下放行政審批事項“接、放、管”的同時，著眼于理順政府與市場、政府與社會的關系，減少政府對微觀事務的管理。2013年開展行政審批制度改革推進以來，按照國務院和省政府有關取消、下放、調整行政審批事項文件要求，我市取消行政審批事項171項，下放行政審批事項75項，轉為日常辦理25項；市級落實國務院取消下放審批事項44項；落實省政府取消下放審批事項111項，全面終止了非行政許可事項，市級保留行政許可221項。較2013年審批事項精簡40%以上。
嚴控中介服務，規范審批行為。對市級部門的行政審批中介服務事項、代中、省部門初審中介服務及非行政許可中介服務事項進行了全面清理，對不符合法律法規和存在壟斷現象的中介服務進行了規范，將市級17個部門的97項行政審批中介服務事項，減少至51項，精簡比例達51%。出臺了《安康市規范行政審批行為改進行政審批有關工作的實施意見》，將行政審批事項監管工作制度化、日常化。全面清理私設審批、核準、備案等事項。
創新工作機制，助力優化營商環境。針對我市營商環境中還存在的一些短板和不足，市編委辦立足于系統考慮和超前設計，提出了基于十大行動之外，從簡政放權、審批改革、執法改革、法治環境、暖心服務、行政效能、全民素質、改革創新等八個方面重點突破，精準施策，持續發力，全市營商環境從今年一季度全省排名第四，上升到二季度全省排名第三。助力全市營商環境跑出了追趕超越加速度。“放管服”改革連續三次代表陜西省接受國務院大督查受到好評，一些工作經驗和創新實踐得到宣傳推介。
“監管”：為生態保護筑坦途
強化事中事后監管是深化“放管服”改革重要舉措，為解決目前存在的“重事前審批、輕事后監管”問題，我市通過五張清單定邊界，整合力量強監管，規范檢查不擾民，進一步為生態環境保護構筑“防火墻”。
依法厘清政府職責，五張清單定邊界。2016年以來，我市以推行政府工作部門權責清單、公共服務事項清單、中介服務事項清單、雙隨機抽查事項清單、證明及蓋章事項清單“五張清單”為切入點，對市級各部門的各類行政權力及責任進行“曬權亮責”，五張清單市縣區全覆蓋。
整合力量，強化生態環保監管。始終堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念，緊緊圍繞建設西北生態經濟強市目標，健全和完善各級環境保護監管體制機制。重點加強了市縣環境主管部門及環境監測監察機構編制力量，結合鎮村綜合改革，在沿漢江鎮統籌設置環保機構，強化監管職責，充實監管力量，明確專人負責環保工作；對村（社區）統一配備環保員或由村（社區）干部兼職；在強化秦嶺生態環境保護上，為7個涉及秦嶺生態保護縣區增加了機構編制，全面落實了秦嶺生態環境保護職責。全市逐步形成了市、縣、鎮、村“四級”環境保護監管體系。
完善機制，規范管理。針對監管過程中存在的檢查任性、執法擾民、執法不公等問題，我市率先在全省推行了市場監管隨機抽取執法檢查人員、隨機抽取檢查對象的“雙隨機”抽查機制，在市級所具有行政執法的部門進行執法檢查事項梳理摸底，對沒有法律法規規章依據的，一律不得隨意開展檢查。“雙隨機”工作機制全面推行后，進一步規范了執法檢查行為，減少企業不必要的制度性交易成本。
“服務”：為循環發展破障礙
“公章旅行”備受詬病，審批之弊亟待破除。安康市瞄準百姓痛點、堵點，從“證照分離”改革、“減證便民”專項行動到“一枚印章管審批”……整合機構編制，優化職能配置、推行標準化建設、完善銜接機制，為優化提升營商環境，推動綠色循環發展破除體制機制障礙。
實行“一站受理”，破解審批分散難題。對進駐實體政務大廳事項，嚴禁“明進暗不進”“廳外受理”或“體外循環”。對中心現有窗口進行優化調整，將辦件量較少的窗口統一整合納入綜合窗口，探索推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的運行模式。目前，市級政務大廳已整合10個窗口。針對業務量較大的不動產登記相關業務，將房管、不動產、公積金窗口進行整合，設置并聯審批窗口，進一步減少群眾跑路次數，切實提升審批效率。37 個部門的440項服務事項進駐實體政務服務中心，市、縣（區）、鎮（辦）村四級政務服務體系建立并有效運行。紫陽政務服務模式在全省推廣，得到胡和平書記肯定，全省現場會在紫陽召開。
推行“一網通辦”，打通信息壁壘。按照中省有關標準，梳理市級政務服務事項（行政許可、行政確認、行政征收、行政給付、公共服務、其他權力中的依申請事項）615項，其中進駐市政務服務中心440項，進駐比例71.5%，實現市級政務服務事項“只進一扇門”。 依托互聯網政務服務平臺對政務服務事項進行流程再造，積極推進網上預約預審、“最多跑一次”“不見面”審批等便民舉措，市級梳理公布“最多跑一次”事項75項、“不見面”事項21項、網上預約事項253項。進駐市政務服務中心的440項服務事項總辦件時限較法定時限壓縮2125個工作日。
探索“一枚印章管審批”，解決政出多門。全面啟動漢陰、紫陽、旬陽及安康高新區相對集中許可權改革試點，因地制宜出臺了《安康市開展相對集中許可權改革試點指導意見》，明確了試點目標、工作原則、改革內容和時間步驟。強化縣區改革試點方案制定的跟蹤指導，研究批復了試點縣區行政審批服務局機構設置方案，對行政審批局內設機構、職責劃轉、編制核定、領導職數等事宜提出科學建議，及時解決各縣區試點過程中遇到的困難問題。目前，我市三縣一區行政審批服務局已全部掛牌組建，試點縣區審批服務事項集中率達到70%，人員編制和機構數量進一步精簡，效能不斷得到提升。
