記者 鄭運祥 通訊員 陳城
2020年是“十三五”規劃收官之年，作為承擔著全市就業創業、社會保障、人事人才、收入分配、勞動關系等管理及服務職能的主要民生部門，“十三五”期間，安康市人力資源和社會保障局既有過砥礪前行、爬坡過坎的堅定和勇毅，也有過千帆競渡、寥廓江天的浩蕩和豪邁。這五年，他們連續2年獲評全省人社工作先進單位，連續3年榮獲全市脫貧攻堅成效考核“優秀單位”，始終位列全市“目標責任考核優秀單位”格次，并在2019年被中組部、中宣部授予第九屆全國“人民滿意的公務員集體”榮譽稱號，成為助力安康建設西北生態經濟強市、全面建成小康社會的關鍵一環。
從“想就業”到“就好業”——就業創業交出幸福答卷
今年乘坐“直通車”到東莞務工的貧困戶譚歡，逢人就要嘮嗑，“年初多虧了政府免費的直通車，把我送到廠上來上班，還發口罩和干糧。”在西安務工的劉詳羽同樣心懷感激，從修腳師技能培訓班畢業后，他分配到了西安鄭遠元修腳店上班，如今每月工資已拿到了4000余元。
“這次就業招聘會就在咱們社區，你可一定要參加啊。”一大早，漢陰縣中壩村村民黃軍就接到了村上的電話，讓他萬萬沒想到的是，這次在自家門口就找到了稱心如意的工作，他滿臉笑容地說：“等我把家里事情安排好后，就要到江蘇務工啦。”
不同的就業場景，卻是同樣的幸福故事。“十三五”期間，安康累計實現城鎮新增就業9.48萬人，非私營單位從業人數由“十二五”末的18.05萬人增至21.23萬人，城鎮職工在崗人數由16.51萬人增至21.23萬人，服務業從業人員達到25.32萬人。勞動者就業新能力不斷提升、就業新空間不斷拓展、就業新環境持續優化、就業新支撐成效明顯。就業形勢持續向好，收入不斷提升、質量越來越高。
政策體系全面完善。5年來，我市陸續印發《關于進一步加強新形勢下創業就業工作的實施意見》等一系列就業創業政策措施。在疫情期間又迅速出臺支持中小企業健康發展9條政策措施等多項穩就業舉措，精心構建創業就業“四梁八柱”政策體系，為促進創業就業工作快速發展奠定扎實基礎。
創業帶動成效明顯。5年來，我市深入推進大眾創業、萬眾創新，催生數量眾多的市場新生力量，累計發放1.7萬筆、24.39億元創業擔保貸款，建成各類創業孵化基地（園區）40家，開展創業培訓2.95萬人次，各類市場主體由“十二五”末的12.6萬戶增長至20.5萬戶，帶動就業超過29.7萬人。2017年安康成功創建為“省級創業型城市”。
重點群體實現充分就業。5年來，我市突出抓好高校畢業生、返鄉農民工、退伍復轉軍人、殘疾人等重點群體就業工作，全市累計支出12.65億元就業補助資金，專門用于就業援助、創業扶持、載體建設等各類就業創業工作。組織開展“春風行動”等各類招聘活動1041期，累計扶持3.5萬失業人員、1.34萬就業困難人員就業，幫助3212.35萬人次農村勞動力轉移就業。
就業創業載體覆蓋城鄉。5年來，我市堅持制定好、運用好、落實好各類就業創業載體扶持獎勵政策，建立起覆蓋市、縣（區）、鎮、社區（村）的四級公共就業創業服務網絡。全市累計培育國家級“充分就業社區”2個、省級“充分就業星級社區”17個、150個農村勞動力就近就地轉移就業示范基地、40個示范鎮和384個就業扶貧基地，吸納就業12171人，其中貧困勞動力4958人。
勞動者技能水平顯著提升。5年來，我市堅持把技能培訓作為提升城鄉群眾創業就業能力的重要抓手，將未就業有培訓愿望的城鄉勞動者全部納入培訓范疇。全市技能型人才由10.94萬人增至17萬人，累計開展各類職業培訓35.25萬人次，挖掘培育能工巧匠1.92萬人，建成國家級技能大師工作室2個，建成省級技能大師工作室3個，1名高技能人才被評為“全國技術能手”。
就業扶貧激發內生動力。2017年以來，市人社局始終將脫貧攻堅作為全局工作“重中之重”，持續深入推進人社扶貧工作。至“十三五”末，全市42.49萬建檔立卡貧困勞動力已實現就業創業39.66萬人，19.61萬有勞動能力的貧困家庭已實現一戶至少一人穩定就業；63.05萬名貧困人口參加城鄉居民基本養老保險，參保率達到100%。“紫陽修腳師”技能扶貧培訓、創業培訓“白河經驗”、“旬陽村級勞務扶貧服務公司”等就業扶貧經驗獲得中省關注。
從“穩定器”到“調節器”——社會保障鋪就暖心底色
“現在的服務可真好啊！”漢陰縣養老失業工傷保險經辦中心工作人員上門為李德金做生存認證，這讓老人十分感動。而搬遷入住寧陜縣城關鎮幸福安置點的張大爺同樣感慨，“現在辦理城鄉居民養老保險轉移接續真的很方便，只需要到我們遷入地的鎮社保經辦工作人員那里交資料就行了，少跑路還不花路費。”
“是政府這9萬塊錢補助，給了我們抗擊疫情、復工復產的信心！”漢濱區新智匯科技股份有限公司負責人激動地說。今年年初，這家企業堅持員工不減、薪資不降、福利待遇不少，7個工作日就領到了漢濱區人社局撥付的9.1萬元失業保險穩崗補助，解了企業的燃眉之急。
社會保障是民生之基，是社會發展的“穩定器”，是收入分配的“調節器”。“十三五”期間，我市堅持統籌推進社保事業創新發展，不斷完善基本養老、失業、工傷保險制度，優化經辦服務功能，基本建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，社會保障服務網絡越織越密、越織越牢。
參保范圍持續擴大。5年來，我市深入推進全民參保登記計劃，加快落實擴面促進政策，確保各項法定人群應保盡保，不漏一人。至“十三五”末，全市城鄉居民社會養老保險、城鎮企業職工基本養老保險、工傷保險、失業保險參保人數分別達到163.82萬、22.07萬、17.11萬、12.3萬人，其中城鄉居民社會養老保險參保率達到99.66%，63.05萬建檔立卡貧困人口參加城鄉居民養老保險，基本實現全覆蓋。
參保待遇逐年提高。5年來，我市堅持將落實和提高參保人員社保待遇作為保障民生的重要舉措，逐步完善各項社會保險制度，提高社會保險待遇。“十三五”期間，我市城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準從2015年的80元提高到115.5元，增加35.5元，增幅44%；失業保險金最高標準從“十二五”末945元提高到1440元，增長495元，增幅52.4%；企業退休人員基本養老金實現“16連增”。
援企穩崗有力推進。5年來，我們堅持把落實好穩崗返還政策作為助力就業優先政策的重要舉措，積極落實疫情期間中省“免、減、緩”各項社保降費政策，形成了企業發展和社會保險制度加快完善的良性循環格局。全市累計減免機關事業單位養老保險費3.11億元、失業保險費3675萬元、工傷保險費3892萬元；向1382家企業發放失業保險穩崗返還補貼1.41億元。
服務水平不斷提升。5年來，我市依托“互聯網+人社”信息化建設和社會保障卡發行應用契機，將養老經辦核心業務系統、網上辦事大廳、社會保障卡和手機APP深入融合，打造“一主一卡兩翼”智慧社保服務體系。全市累計建成“五個不出村、服務零距離”示范村1850個、村級金融便民服務網點2569個，為742個易地搬遷集中安置點配備兼職信息員677人，基本實現參保登記、保費繳納、待遇領取、生存年檢、權益查詢等五項經辦業務村級辦理全覆蓋。
從“走出去”到“引進來”——人才強市夢想觸手可及
人才工作關系國家發展、關乎民族未來，具有全局性和戰略性意義，高質量發展需要高質量的人才作為支撐。“十三五”期間，我市堅持將用好用活各類人才放在首位，不斷優化服務、加大培育、大力引進、搭建平臺，著力激發各類人才干事創業活力，真正將人才優勢轉化為安康“追趕超越、綠色崛起”的發展優勢。全市人才資源總量突破22.8萬人，增加2.99萬人，全市企業事業單位高層次人才總量達到5730人。
政策基礎更加牢固。5年來，我市先后制定提請出臺《安康市大力吸引人才人口若干政策措施》《關于建設矢志愛國奉獻勇于創新創造優秀人才隊伍的實施意見》《安康市高層次和緊缺特殊人才引進辦法》等一系列人才新政，配套印發了《安康市人才發展專項資金使用管理暫行辦法》等一系列政策文件，為人才強市戰略搭建較為系統的政策體系，全市人才隊伍建設有效推進，人才總量有了較大增長，人才隊伍素質不斷提高，人才結構逐步改善。
引才渠道更加寬廣。5年來，我市扎實推進“百名碩博進安康”工程、柔性引才、高層次和緊缺特殊專業人才引進工作，嚴密組織事業單位統一招聘、醫學類本（專）科生定向招聘、特崗教師招聘及基層“三支一扶”招募工作。全市累計考錄公務員694名，招聘事業單位人才1.18萬人，引進碩士研究生及以上學歷等高層次人才和特殊緊缺人才576名，柔性引進兩院院士9人、博士研究生25人。
人才培養更加有力。5年來，我市認真貫徹《事業單位工作人員培訓規定》，分級分類扎實組織開展事業單位工作人員“四類培訓”和專業技術人員繼續教育培訓、高層次人才選拔推薦和專家工作站建設。全市累計開展繼續教育培訓上百期，培訓人數達到8萬余人，專業技術人員繼續教育年參訓率達50%。全市10人次享受國務院政府津貼、省有突出貢獻專家6人次、省級中青年專家3人次、“三五人才”12人次、重點領域拔尖人才2人次、省特支計劃領軍人才5人次、安康市有突出貢獻專家101人。
人才激勵更加精準。先后出臺《貫徹落實鼓勵激勵機制加強和改進市直部門公務員平時考核獎勵工作實施辦法》等一系列人才關愛政策措施，扎實推進事業單位績效工資制度改革和公立醫院薪酬制度改革，落實義務教育教師工資待遇，引導建立導向鮮明、科學規范、有效管用的事業單位工作人員收入分配和獎勵制度，各類人才干事創業激情不斷迸發。
從“政府引領”到“全民共建”——勞動關系更加和諧穩定
近日，鎮坪縣牛頭店鎮國慶村村民劉某將一面印有“工人階級的保護神 勞動者的締結者”的錦旗送到了鎮坪縣人社局勞動監察執法大隊，對勞動監察執法大隊為他們討回血汗錢表示感謝。而就在不久前，漢陰縣人社局勞動保障監察大隊也收到了印有“為農民工討薪盡職盡責”的錦旗，這是農民工石小明在拿到被拖欠的6萬余元工資后，親手送上的“心意”。
勞動關系是生產關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一。“十三五”期間，我市全面落實中省市關于構建和諧勞動關系各項要求舉措，著力維護職工和企業合法權益，不斷創新工作機制、破解發展難題、化解社會矛盾，推動建立規范有序、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。
勞資關系日趨穩定。5年來，我市積極推動落實勞動合同制度，加強勞動用工備案和工資分配宏觀調控，持續完善協調勞動關系三方機制，為規范企業用工提供有力保障。全市各類用工單位累計新簽、補簽、續簽勞動合同3.6萬人次，各類用工單位勞動合同簽訂率由96.3%上升到97.2%。同時在全市設置勞動保障監察網格12個，采集用人單位基礎信息近1100家，在132個鎮、街道辦建立勞動保障事務所，在110個社區建立勞動保障工作站，勞動關系矛盾化解和應急處置能力極大提高。
治欠保支成效明顯。5年來，我市持續加快推進“321”工作機制建立，形成從規范工資支付行為、日常監督監管、突發問題處置、企業信用懲戒等一系列治欠保支長效機制。全市累計檢查用人單位16353家，為16490名勞動者追發工資21470.3萬元。全市126個在建項目保障農民工工資支付“八項制度”實現全覆蓋，勞動保障監察舉報投訴案件結案率、拖欠農民工工資舉報投訴案件結案率達到100%。
爭議處理便捷高效。5年來，我市堅持從源頭預防和化解勞動糾紛矛盾，累計建成1個國家級、4個省級、10個市級預防調解綜合示范點，建成調解組織389個；創新實施“互聯網+調解”工作，建立勞動人事爭議線上調解機構11個、調解組織161個，線上調解員299人。全市累計受理仲裁案件4084起，為勞動者挽回經濟損失1.7億元，結案率達到99%，調解率超過60%，累計在“互聯網+調解”平臺受理在線申請案件80起，涉案金額340萬元。
從“毛娃娃”到“金窩窩”——新社區工廠實現跨越發展
5300元、5615元、7936元……翻看著最近3個月的工資單，漢濱區吉河壩社區安康浦辰毛絨玩具廠女工封懷蘭的臉上露出了燦爛的笑容。“我們老家是雷河村的，不過那時村子沒現在好，沒有工作讓我們這些家庭婦女干。現在不一樣了，家門口有個工廠，可以干點兒活，老人、小孩也照顧了，每月還能掙2000多元工資。”在恒口示范區（試驗區）安康新憶安玩具有限公司做工的孫甲蘭，一邊熟練地縫著毛絨玩具，一邊說著家鄉這幾年的變化。而3年前從山大溝深的村子搬出來的張運弟，眼瞅著家門口的社區工廠開工，就趕忙報名。現在她在廠里做毛絨玩具，每月能掙2000多元，張運弟的眉頭舒展了，“這好日子，以前哪敢想喲！”
如今，像這樣的社區工廠在安康已經遍地開花。“十三五”期間，安康抓住承接東部產業轉移“騰籠換鳥”的有利時機，依托1364個移民搬遷集中安置點，大力興辦以毛絨玩具、電子產品、紡織加工、農產品加工、特色手工藝品等勞動力密集型和生態友好型產業為主要內容的新社區工廠，讓易地搬遷群眾就近就地就業，探索出一條“建設新民居”“培育新產業”“打造新農民”的就地城鎮化有效路徑。一舉破解了54萬多貧困群眾脫貧后可持續發展難題。通過新社區工廠，農民轉變為工人，再從產業工人轉變為城鎮居民，實現“搬出來”到“富起來”的嬗變。
“十三五”期間，全市已累計建設新社區工廠691家，吸納就業20759人，其中貧困人口6208人。建設毛絨玩具企業446家（點），吸納就業10931人，其中貧困人數2941人。新社區工廠年總產值達到33.9億元，其中毛絨玩具產值20.86億元；新社區工廠累計出口創匯10618萬元，其中毛絨玩具出口創匯9683萬元。新社區工廠貸累計發放75戶96筆，累計投放額達8924萬元，覆蓋10縣區133個社區177家新社區工廠。
人民滿意才是最佳業績。回望過去5年，市人力資源和社會保障工作始終堅持以人民為中心的發展思想、堅持問題導向、堅持改革創新、堅持擔當作為、堅持持續改進思想和工作作風，不斷在大格局中展現人社責任，在大視野中踐行人社精神，在大發展中體現人社胸懷，在大擔當中呈現人社力量。“十四五”期間，全市人社部門將圍繞高質量發展主題，主動適應新發展階段、新發展格局對人社工作的新要求、新挑戰，繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務，努力滿足人民對美好生活的向往，為我市開啟全面建設社會主義現代化新征程，奮力譜寫安康新時代追趕超越新篇章貢獻人社力量。
