通訊員 丁關軍 馬艷 王琦 鎮坪，陜西南端邊際邊關縣。其面積、人口、經濟實力都不是她的優勢。偏遠，卻生態優；人少，居住集中；發展不足，則有后發空間。鎮坪最好的優勢就是她那賦存優良的“綠”——留住綠并發揚光大，鎮坪就有了超出常態的優劣。地“綠”做的美麗，把“美麗”做優、做實、做靚，就是鎮坪人的“一門心思”。
謀定：做足區域之優
平心而論，就全市美麗鄉村建設而言，鎮坪縣后發優勢不可估量，有后來者居上的態勢。
位于陜西最南端的鎮坪縣，是我市最小的一個邊遠縣。地處長江經濟帶和關中經濟帶接續地區，介于陜、渝、鄂、湘南北經濟走廊及西安至三峽、張家界、神農架黃金旅游大道區間，東與湖北省竹溪縣接壤，南與重慶市巫溪縣、城口縣毗鄰，西北與本省平利縣連界，有“雞鳴一聲聽三省”、“一腳踏三省”之稱。同時也是一個綠色資源大縣，氣候溫和、雨量充沛，境內南北植物交匯，名貴稀有樹種多，其中珙桐被稱為250萬年前的活化石，具有“冬無嚴寒、夏無酷暑”的特征。
結合縣域實情，該縣圍繞市委關于民生為本、循環發展的總體要求和安康列入國家主體功能區建設試點示范區的歷史機遇，集全民之智，依托綠色生態資源之優勢，確立“生態立縣”之路， 以“自然生態原始美、人文生態環境美、經濟發展富裕美、保障健全幸福美、文明有序和諧美”為目標定位，全力加快美麗鄉村建設。
謀定而后動，規劃需先行。為此，該縣制定出臺《美麗鎮坪建設工作實施方案》、《美麗鎮坪建設2014-2016三年行動計劃》等創建指導性文件，實施頂層設計以避免基層對美麗鄉村建設認識不一、目標不明、思路不清、定位不準等問題，以此統領生態村、宜居村、綠色幸福村、文明村等各類創建工作。
在《美麗鎮坪建設工作實施方案》中，該縣明確成立以縣長為組長、以常務副縣長等為副組長的美麗鎮坪建設工作領導小組，下設辦公室統籌協調和指導監督美麗鎮坪建設工作。按照“串點成線、連線成片、整體推進”的思路，實施生態環境提升工程、生態人居建設工程、生態經濟發展工程、公共服務配套工程、文明素質培育工程“五大工程”。在《美麗鎮坪建設2014-2016三年行動計劃》中，該縣按照人口、經濟、資源環境承載力相協調和生態功能區定位的要求，到2014年底，完成“美麗鎮坪”總體規劃、城鄉一體化規劃、縣城及文彩新區總體規劃、縣域副中心曾家鎮、縣域村莊布點規劃、村莊建設規劃；完成林業、水利、交通、國土、扶貧、陜南避災移民搬遷、鎮村環衛基礎設施、教育、衛生、文化環保等專項規劃；完成14個特色中心村的村莊規劃編制工作。到2015年底完成全縣48個村莊的規劃編制達到60%，到2016年底完成全縣所有村莊規劃及景觀規劃的編制。做到尊重村落形態規律，產業、村莊、生態環境和公共設施相輔相成，全力保持鄉村的農耕之美、田園之美、自然之美、傳統之美，實現一村一品、一村一韻、一村一景。
夯實：資金建設責任主體
實現美麗鄉村的夢想，最現實的問題是“錢從哪里來”。該縣推行整合項目引導、部門資金支持、市場主體參與、農民自主投入“四位一體”的美麗鄉村建設投入模式，在全縣唱響了一曲建設大合唱。
財政項目資金無疑是美麗鄉村建設最主要的來源。那么如何用好這些項目資金，并將這些有限的項目資金發揮到極致？根據美麗鎮坪建設工作領導小組確定的年度建設任務，按照精品村200萬元，重點村150萬元，特色村100萬元，由縣財政局籌措到位。按照統籌安排、集中投入的原則，在各鎮設立“美麗鄉村“建設專賬，設立資金專戶，實行專款專用，經檢查驗收合格的，分年度嚴格兌現獎補。采取“6+X”的辦法，捆綁各級各部門的項目、資金和資源，統籌整合支農政策和循環發展戰略、陜南避災扶貧搬遷、生態環境整治等項目，使各類財政支農政策集中向美麗鎮坪建設傾斜。從2011年至2014年，該縣捆綁使用避災移民搬遷項目，累計兌現到戶補助資金11738.2萬元，累計建設集中安置點35個，續建安置點7個，搬遷安置3800戶11102人，現已全部搬遷入住。其中：地災戶815戶、洪災戶446戶、特困危居戶462戶、五保戶152戶。集中安置2830戶、分散安置470戶。今年計劃新建安置點2個、續建安置點10個，計劃搬遷安置群眾600戶1920人。截至目前，12個安置社區均已開工建設。這些項目建設，使農村五保孤寡等老人實現了“老有所養，老有所依”。
同時整合交通、水利、農業等各部門資金投入到新農村建設方面的資金每年不低于1千萬。農戶在“政府補一點、打工掙一點、自己籌一點”建設美麗新家園，不僅解決了建設美麗鄉村“錢”的問題，也充分發揮出農民的主體作用。據不完全統計，從2011年至今，全縣5.04萬農業人口中，農民每年自發投入到建設中的資金不少于1億元。
美麗鄉村建設的落腳點在“村”，重點在“農民”。美麗鄉村建設為的是農民，靠的也是農民。究竟該如何做到依靠農民，且激發農民積極性？該縣充分發揮村民自治組織的積極作用，給予農民充分自主權、選擇權、決策權，引導農民依靠本地資源優勢大力發展種養殖業，建設現代農業園區30個，輻射帶動農民2.59萬人，為美好鄉村提供產業支撐。并為了讓農民轉變觀念，該縣通過多種農民喜聞樂見的形式，大力宣傳科學種植養殖技術、健康文明的生活方式，逐步使農民養成良好的生產生活習慣。
“自己的家園自己建，自己的衛生自己干。”在曾家鎮琉璃村，為走出環境衛生“整治、反彈、再整治、再反彈”怪圈，該村通過“三分建、七分管”，建立完善了村莊環境衛生長效管理機制，成立環境衛生管理站，由村支部書記擔任站長，負責督促村級環境衛生管理、垃圾收集轉運及填埋等工作，整治村容村貌，使 “臟、亂、差”問題得到根本解決。其他各村也通過村民自治的方式解決臟亂差等，并確保公共設施能夠長期得到維護。
塑造：融文化與活力的美麗鄉村
黨的十八大強調，要“扎實推進社會主義文化強國建設”，同時指出：必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，“努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。建設文化強國和美麗中國，展現了全面建成小康社會新家園的圖景，描繪了社會主義生態文明新時代的美好藍圖。
而美麗鄉村一定是規劃科學、布局合理、環境優美的秀美之村，是家家能生產、戶戶能經營、人人有事干、個個有錢賺的富裕之村，是傳承歷史、延續文脈、特色鮮明的魅力之村，是功能完善、服務優良、保障堅實的幸福之村，是創新創造、管理民主、體制優越的活力之村。安居樂業之后，群眾的精神文化需求就顯得頗為重要。該縣秉承“文化引領發展”的理念，以文化凝人心、聚人氣，努力塑造出一個個融文化氣息的美麗活力鄉村。
該縣先后開展了“最美鎮坪人”、“最美鎮坪”攝影大賽、“最美家庭”等評選活動，自導自演的文化節目下鄉、熱鬧的“五句子歌”和充滿鄉土氣息的小品匯演、群眾喜聞樂見的“文化墻”等，用這種“活課堂”，使群眾耳濡目染，將文化潛移默化的熏陶作用發揮到淋漓盡致，使全縣呈現出一種積極向上、向善、向美的鄉情民風。建設美麗鄉村，提升城鄉居民文明素質是重頭戲。由此，該縣還組織開展了形式多樣的環保公益行動，組織志愿者走進鄉村，開展“建設美麗鄉村、志愿者在行動”、“小手拉大手、紅領巾在行動”環境衛生整治活動、“拒絕白色污染萬人簽名”等活動。組織各藝術協會在全縣范圍內開展“美麗鄉村”文藝匯演10場次、義務送戲下鄉演出20余場次，讓老百姓在看、聽、演的過程中，了解國家方針政策，體會鎮坪大發展，感受文化大魅力。同時進一步加強基層文化陣地建設，共建成鄉鎮文化站9個、文化娛樂小廣場64個，村文化活動室73個、農家書屋78個，不斷豐富農民群眾的業余文化生活。
