今年1月1日起，《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》（以下簡稱“三小條例”）正式施行，這給長期處于法律監(jiān)管“空白地帶”的食品小作坊、小餐飲、食品攤販，念了一個“緊箍咒”。有法可依之后，陜西省食品藥品監(jiān)督管理局“重拳出擊”，該局部署全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)，從即日起至年底，在全省范圍內開展“三小”綜合整治。
名詞解釋：何謂“三小”
昨天召開的颶風行動總結表彰暨“三小”綜合整治部署電視電話會議上，省食藥監(jiān)局副局長任彥保表示，小作坊、小餐飲及食品攤販的存在由來已久，工業(yè)化變革以前，在漫長的社會發(fā)展進程中，“三小”是主要的食品生產流通和消費形式。隨著現(xiàn)代社會的不斷進步和食品工業(yè)的迅速發(fā)展，雖然各種新的食品業(yè)態(tài)層出不窮，但“三小”仍發(fā)揮著不可替代的作用。
當前，部分“三小”存在的問題還很多，不僅有“臟亂差”的歷史性問題，也有“兩超一非”、非法生產、制假售假等嚴重的食品安全問題，聚集著較高的風險隱患，安全形勢嚴峻，整治任務艱巨復雜。作為守護食品安全的各級政府職能部門，全面整治好“三小”行業(yè)的食品安全是義不容辭的責任和擔當。
那么，何謂食品小作坊、小餐飲和食品攤販？“三小條例”作出明確解釋。
食品小作坊：是指有固定生產經營場所，生產條件簡單、經營規(guī)模小、從業(yè)人員少，從事地方特色或者傳統(tǒng)工藝生產加工食品以及銷售活動的個體生產經營者。
小餐飲：是指有固定經營門店，從業(yè)人員少、條件簡單，從事餐飲服務的小餐館、小吃店、小飲品店等個體經營者。但是，經營面積在五十平方米以上的，不適用本條例。
食品攤販：是指無固定經營門店,在劃定的場地和規(guī)定的時間內銷售食品、現(xiàn)場制售食品的個體經營者。
總體目標：“三小”規(guī)范化水平整體提升
談及此次綜合整治的目標，省食藥監(jiān)局肉制品及工業(yè)加工食品監(jiān)管處劉忠琪處長介紹，全省“三小”實際總數(shù)應在10萬戶左右。按照陜西省委、省政府對“三小”提出的“許可一批、提升一批、淘汰一批”的總要求，以及食藥總局全面落實“四有兩責”的工作要求，我省會全面實施“136”工程，即建立1個長效機制、實現(xiàn)3個100%，使6個監(jiān)管重點得到規(guī)范提升。力爭在“三小”綜合整治中建立“三小”監(jiān)管工作長效機制，實現(xiàn)信息化管理、快速檢驗操作規(guī)范、技術支撐能力全覆蓋；達到從業(yè)者知曉率100%、符合條件的許可和備案率100%、建立監(jiān)管檔案率100%。
重點對主體資格合格、索證索票齊全、衛(wèi)生防護有效、工藝流程合規(guī)，打擊“兩超一非”和制假售假六個方面進行規(guī)范治理，使全省“三小”規(guī)范化水平得到整體提升，全面保障消費者“舌尖上的安全”。
屬地負責：堅決打擊“黑作坊窩點”
按照整體推進原則，全省將統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一時間節(jié)點，統(tǒng)一整治標準，統(tǒng)一考核驗收，確保全省目標一致、步調一致，同步開展，整體推進。
為了高效便利，全省將建立“三小”網(wǎng)上審批系統(tǒng)，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，利用信息平臺實現(xiàn)省市縣各級“三小”監(jiān)管信息和相關數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互享，高效便捷。此次綜合整治明確由屬地負責，省、市食藥局重點制定規(guī)則、規(guī)范，提供高效運轉的工作平臺，督查指導基層開展工作。縣級食藥部門組織屬地監(jiān)管人員具體完成行政許可、日常監(jiān)管、產品抽檢及案件稽查工作。形成職責明確、指導有力、工作順暢的良好局面。此外，按照“許可一批、提升一批、淘汰一批”工作要求，在依法嚴格監(jiān)管同時，注重幫助引導，規(guī)范提高，做到監(jiān)管與服務相結合。
作為一項基本要求，根據(jù)嚴查違法的原則，食藥系統(tǒng)將加強部門協(xié)作，形成整治合力，集中查辦群眾舉報的線索，嚴厲查處違法違規(guī)行為，堅決打擊食品黑作坊、黑窩點。
五大任務：建立長效監(jiān)管機制
省局部署各地，要結合實際，組織開展形式多樣的宣傳教育活動，重點加強《條例》的宣貫和“三小”從業(yè)人員的教育引導，全面普及相關法律法規(guī)及食品安全常識，自覺遵守《條例》，按照規(guī)范要求開展生產經營活動。
此外要嚴格落實《條例》和《陜西省食品小作坊監(jiān)督管理辦法》、《陜西省小餐飲管理辦法》及《陜西省食品攤販管理辦法》，由各縣區(qū)食藥部門對轄區(qū)小作坊、小餐飲依法實施許可，及時將城管部門對食品攤販的備案信息整合接入“三小”監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立監(jiān)管電子檔案。使符合條件的“三小”生產經營者許可率和建立監(jiān)管檔案率達到100%。
按照《條例》要求，各縣區(qū)食藥部門要充分發(fā)揮食安辦牽頭抓總、協(xié)調溝通作用，督促城管部門盡快完成對食品攤販經營劃定區(qū)域、限定時間，完成備案工作。各級食藥部門和城管部門要各司其職，各負其責，權責統(tǒng)一，互相監(jiān)督。食藥部門要針對食品攤販安全風險特點研究制定操作性強的具體措施，加強對食品攤販的管理。同時建立食品攤販備案信息共享機制，明確數(shù)據(jù)交換格式及要求，努力促進城管部門實現(xiàn)備案管理信息化。
結合落實“四有兩責”要求和網(wǎng)格化監(jiān)管特點，各縣區(qū)食藥部門要科學制定監(jiān)管計劃，明確“三小”監(jiān)管責任人和日常檢查重點，建立監(jiān)管檔案和公示牌，公開“三小”日常監(jiān)督檢查相關信息，主動接受社會監(jiān)督。同時針對轄區(qū)“三小”特點，統(tǒng)籌安排抽檢計劃，實現(xiàn)小作坊監(jiān)督抽檢全覆蓋，小餐飲和食品攤販快速檢驗全覆蓋，為“三小”監(jiān)管提供技術支撐。
通過此次“三小”綜合整治，針對“三小”存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善“三小”監(jiān)管相關制度，明確各級日常監(jiān)管重點和工作要求，充分發(fā)揮監(jiān)管信息平臺作用，及時更新相關數(shù)據(jù)，使“三小”監(jiān)管實現(xiàn)常態(tài)化和信息化。
全面許可：大力推行“一票通”監(jiān)管制度
本次“三小”綜合整治從2016年3月中旬至12月底，分4個階段進行。3月底以前是部署階段。4月至6月為全面許可階段，各縣區(qū)將運用大排查的有效數(shù)據(jù)，對原登記的小作坊、小餐飲生產經營戶通過許可業(yè)務流程進行嚴格審查，做出準予許可、不予許可、需整改提升的意見，確定完成許可的工作計劃。各縣區(qū)可通過打造“三小”示范店、示范街和“樣板間”等形式，組織“三小”從業(yè)者現(xiàn)場觀摩學習，增強從業(yè)者的直接感受，使他們學有榜樣、干有目標。注重全面摸排，對需整改提升的小作坊、小餐飲逐戶提出整改提升意見，限定期限，指定專人幫扶，達到許可條件重新啟動許可流程予以許可。對不符合許可條件的或經反復整改后仍達不到許可要求的小作坊、小餐飲堅決取締。大力推行“一票通”監(jiān)管制度，確保小作坊、小餐飲的產品質量和飲食安全。
集中整治：屢教不改將列入黑名單
7月至9月為集中整治階段，將開展專項檢查，倒逼沒有取得食品許可的小作坊盡快整改提升。把風險隱患高、群眾日常生活密切相關的“三小”食品作為抽檢重點，使轄區(qū)可檢品種的覆蓋率達到60%以上，對監(jiān)管對象每年快檢不得少于2批次，對快檢發(fā)現(xiàn)問題或潛在風險要一查到底。
集中整治階段，將會結合實際協(xié)調各方力量，有針對性地開展集中整治行動，重點從整治小作坊小餐飲生產經營場所布局混亂、物品擺放無序、環(huán)境衛(wèi)生差、人員著裝不整潔、相關證照不完善抓起，幫助引導從業(yè)者建立起相對完善的食品安全管理制度和嚴格的操作規(guī)范，生產經營場地保持干凈整潔有序,生產經營活動合法合規(guī)，產品質量安全有保證；保持高壓態(tài)勢，嚴肅查處“三小”食品生產經營過程中的違法違規(guī)行為，堅決糾正以罰代管等行為，對屢查屢犯的依法從嚴查處，并列入黑名單。10月至12月底為總結考核階段。
會議最后，任彥保副局長表示，做好“三小”監(jiān)管是一項長期的工作，今年的“三小”綜合整治為這項工作奠定一個良好的基礎，在這個基礎上不斷推進、不斷探索，使“三小”監(jiān)管工作真正取得成效，使“三小”行業(yè)真正進入一個規(guī)范而良性的發(fā)展軌道上。
夯實責任：推諉扯皮等將嚴肅問責
省食藥監(jiān)局局長胡小平強調，“三小”是食品安全問題的易發(fā)區(qū)，也是監(jiān)管的難點和薄弱環(huán)節(jié)，各級食安辦要發(fā)揮牽頭抓總作用，夯實各部門監(jiān)管責任，堅持標本兼治，對重點產品、重點單位和重點區(qū)域進行拉網(wǎng)式檢查，發(fā)揮監(jiān)管部門的整體優(yōu)勢和合力，建立和健全監(jiān)管網(wǎng)絡，積極發(fā)動群眾，加強督促檢查，全面開展許可工作，建立電子信息監(jiān)管檔案，加大“三小”食品監(jiān)督抽檢和快檢力度，嚴肅查處“三小”食品生產經營過程中的違法違規(guī)行為。并對整治過程中因監(jiān)管人員不作為、亂作為、推諉扯皮等問題造成不良影響的進行嚴肅問責。張偉峰張鈺本報記者張亮
