“現在辦營業執照確實快了，但接下來還要去國稅和地稅部門辦理稅務登記，再到銀行開戶，最后去公安部門刻章，走完這些流程企業才能開門做生意，沒有半個月根本辦不完！”去年年底西安市民張歡注冊了一家禮品公司，前前后后跑了近20天。“啥時候這些手續能集中在一處辦完，這才是真正實現了‘最多跑一次’。”張歡說。
1 優化營商環境還需加把勁
我省實施商事制度改革4年多來，極大地激發了市場活力，但不可否認的是，企業在開辦過程中仍會受到一些制約。如一些企業即使已經拿到了營業執照，但在沒有各相關主管部門頒發的經營許可證情況下，還是不能開展經營活動。
去年年底我省出臺了《陜西省推進“證照分離”改革試點方案》，將100項行政許可事項納入改革試點，進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。此項改革試點也于去年年底開始在陜西自貿試驗區實施。
為進一步改善和優化全省營商環境，我省將2018年確定為“營商環境提升年”，并出臺了優化營商環境“十大行動”，其中第一個行動就是簡化企業開辦和注銷程序。此項行動已于2月1日在陜西自貿試驗區開始推行。據了解，此項行動依托陜西自貿試驗區行政事項審批（備案）平臺開展簡化企業開辦和注銷程序，將新設立企業辦理營業執照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項壓縮至3個工作日內完成。而之前走完這套流程最快也要花費半個月時間。同時，對符合簡易注銷條件企業提出的注銷申請，明確規定要在3個工作日內完成。
營商環境就是生產力。在陜西追趕超越的關鍵階段，把優化營商環境作為一項重點工作來抓體現了我省加快發展的決心。但是，在政策推行過程中阻礙發展腳步的“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”依然存在。一些部門對營商環境的重要性認識不到位，致使改革舉措沒有盡快落實。同時，政策在落地時亟待提高精準性和可操作性，要做好新舊制度之間的銜接工作。
2 掃清障礙 為市場主體減負
企業要想開門營業，除了辦理工商營業執照，根據其所從事的行業還有一系列許可證要辦。要辦全這些證可能需要幾個月時間，有的還需要一些費用。為解決此類問題，我省將推行“證照分離”改革，以進一步降低創業準入門檻。
“證照分離”改革是今年我省優化營商環境的重頭戲。此項改革將營業執照和許可證件分離，讓許可證申請簡單化。辦事人員只要到工商部門領取一份營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動。“目前我省已經在西咸新區開展‘證照分離’改革試點工作，聚焦辦證環節，改革審批方式，加強綜合監管，進一步完善市場準入，使企業辦證更加快速、便捷、高效。”省工商局外資處處長任軍寧告訴記者。
“證照分離”改革以壓縮辦理時間、降低收費標準為硬性指標，幫助企業降低各類交易成本，特別是制度性交易成本，為企業和群眾清除創業路上的體制機制障礙。它將能分離的許可類的“證”都分離出去，不斷增強涉企證照事項整合效能，并進一步簡化許可程序，放寬市場準入門檻。
記者從有關部門了解到，今年我省將繼續開展“減證便民”專項行動，全面清理涉及企業和群眾辦事創業的各類“奇葩證明、循環證明、扯皮證明、無謂證明”，匯總形成全省保留和取消的證明事項和蓋章環節清單。凡未納入清單范圍的，一律不得要求申請人提供。此舉將從根本上解決一直以來困擾企業和群眾的“辦證多、辦事難”問題。
有業內人士指出，營商環境從表面上看是地方經濟發展水平的一個體現，實際上卻是地方軟實力的集中體現，是全面建成小康社會的重要基礎。我省通過一攬子改革舉措，不斷降低企業稅費負擔和人工、生產要素、物流等成本，切實為企業減負，為全省經濟發展營造良好發展環境。
3 制度創新 服務經濟高質量發展
從“多證合一”到“證照分離”改革試點，伴隨著商事制度改革的不斷深化，我省營商環境持續優化。實施“證照分離”前，經營者要取得工商營業執照，需要先辦好涉及諸多部門的各類許可證。“證照分離”實施后，經營者可先領“照”再辦“證”，許多前置審批事項改為后置審批，既縮短了辦理流程，又提高了辦事效率。
私營企業主宋先生說：“作為企業家最關心的就是有沒有公平競爭的營商環境，這個比政府能提供什么樣的優惠政策更能打動我們。”
今年我省開展的優化營商環境“十大行動”，包括簡化企業開辦和注銷程序、簡化施工許可證辦理程序、降低企業獲得信貸難度和成本、優化企業納稅服務、提升企業跨境貿易和投資便利化等，從制度上為提升營商環境提供了政策保障。
“除了正在試點的‘證照分離’改革，下一步為方便外資企業登記注冊，省工商局擬與省商務廳對接，在陜西自貿試驗區各片區探索實行工商登記和商務備案‘單一窗口、單一表格’工作。屆時，企業辦理登記注冊后，由工商部門將企業信息推送至商務部門，企業無須再去商務部門進行備案。”省工商局相關負責人告訴記者。
除了工商部門，我省其他部門也積極行動起來。全省目前已建成205家國地稅聯合辦稅服務廳，實現了“一廳式”辦公，納稅人進一家門可以辦兩家事。省發展改革委全面深化投資審批改革、省物價局推進收費清理改革、省人社廳扎實推進職業資格清理工作、省科技廳深化科技體制機制改革……
營造穩定公平透明的營商環境，需要頂層設計和科學決策，需要相關部門協同配合、大力推進，需要社會各方形成共識、合力推動，讓這些好政策、好舉措盡快落地，使其盡快轉化為助推我省經濟發展的內生動力。
點評
傾力打造營商環境高地
徐穎
企業的發展壯大，創業創新的活躍，離不開良好的營商環境。目前，行政審批程序依然較多，市場化改革任務依然任重道遠，營商環境不優仍然是制約經濟發展的重要因素之一。“放管服”改革目標不僅在于優化營商環境,其更深、更廣的意義是要通過這場改革打造一個服務型政府。
當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。面對迫切的改革需求，我省必須加快改革步伐，破除制約市場發展的體制性、機制性障礙，搶抓新一輪深化改革的歷史性機遇，從根本上拓展改革的深度和廣度，用改革的先發優勢贏得追趕超越的發展優勢。相關部門要俯下身子傾聽群眾心聲、企業呼聲，不斷優化營商環境，不斷細化相關舉措，進一步激發市場主體活力和社會創造力，由過去偏重追求政策洼地轉為傾力打造公平透明的營商環境高地，為實現經濟高質量發展打下堅實基礎。
