5個工作方案
《西安市營商環境提升年工作方案》
《西安市區縣(開發區)營商環境監測評價工作方案》
《西安市加強和改善營商環境專項督查工作方案》
《西安市營商環境大討論工作方案》
《西安市加強和改善營商環境專項考核工作方案》
21個行動方案
《西安市簡化企業開辦和注銷程序行動方案》
《西安市簡化企業投資項目施工許可證辦理程序行動方案》
《西安市方便企業用水行動方案》
《西安市方便企業用電行動方案》
《西安市方便企業用氣行動方案》
《西安市方便企業用暖行動方案》
《西安市方便企業辦理不動產登記行動方案》
《西安市降低企業獲得信貸難度和成本行動方案》
《西安市優化企業納稅服務行動方案》
《西安市提升企業跨境貿易和投資便利化行動方案》
《西安市降低企業運行成本行動方案》
《西安市嚴厲打擊制假售假行為“質檢利劍”行動方案》
《西安市嚴厲打擊破壞營商環境違法犯罪行動方案》
《西安市深化市場秩序整治行動方案》
《西安市加強和改善營商環境司法服務保障行動方案》
《西安市失業保險援企穩崗護航行動方案》
《西安市加強交通運輸服務保障專項行動方案》
《西安市多渠道支持人才安居服務行動方案》
《西安市推進知識產權維權援助工作專項行動方案》
《西安市規范涉審中介服務行動方案》
《西安市優化企業申報政府專項資金(基金)流程專項行動方案》
“起步就是沖刺、開局就是決戰”。日前，西安市出臺加強和改善營商環境5個工作方案和21個行動方案。
目標：三年后全市營商環境和競爭力指標達到全省第一、國內一流、國際先進
為加快“追趕超越”步伐，確保“營商環境提升年”工作取得實效，《西安市營商環境提升年工作方案》正式印發，將站在建設國家中心城市、國際化大都市的高度，繼續圍繞企業、群眾反映集中的突出問題，充分運用“互聯網+政務服務”和大數據技術，減材料、減程序、減費用，打造“審批最少、流程最短、成本最低、誠信最優、服務最好”的政務服務生態系統，優化營商環境，助力西安追趕超越發展，推動大西安建設。
據了解，我市將力爭通過一年時間的努力，實現區縣營商環境監測排在全省前20位，西咸新區、各開發區營商環境監測排在全省前10位，全市營商環境和競爭力指標位于全省第一。再通過三年左右的努力，全市營商環境和競爭力指標達到全省第一、國內一流、國際先進。
監測：通過營商環境監測評價對比 推動全市“放管服”改革向縱深發展
《西安市區縣（開發區）營商環境監測評價工作方案》要求，全市區縣（開發區）營商環境監測評價工作，圍繞企業開辦、辦理施工許可、獲得電力等方面，開展辦事流程、花費時間、成本費用監測評價，通過營商環境監測評價對比，及時找出影響我市營商環境的主要問題，促使區縣、開發區、相關部門進一步減環節、優流程、壓時限、提效能，推動全市“放管服”改革向縱深發展。
全市區縣（開發區）營商環境監測評價調查每半年開展一次，由各級統計機構負責實施企業調查和部門數據資料收集、錄入、匯總上報、質量控制和結果應用等具體任務，相關部門配合。
督查：建立督查問效工作機制 營造親商、安商、育商、助商、聚商的優良環境
為確保營商環境提升年工作取得實效，進一步建立督查問效工作機制，《西安市加強和改善營商環境專項督查工作方案》出臺，進一步優化企業開辦環境、投資建設環境、區域融資環境、企業經營環境，全力營造親商、安商、育商、助商、聚商的優良環境。
主要內容是：簡化企業開辦和注銷程序、簡化施工許可證辦理、方便企業獲得水電氣暖、降低企業獲得信貸難度和成本、優化企業納稅服務、提升企業跨境貿易和投資便利化、降低企業運營成本、方便企業辦理不動產登記、嚴厲打擊制假售假行為、嚴厲打擊破壞營商環境違法犯罪、深化市場秩序整治、保護企業家合法權益為西安營商環境提供良好司法服務、失業保險援企穩崗護航、加強交通運輸服務保障優化營商環境、推進企業員工安居服務、推進知識產權維權援助、規范涉企中介服務、優化企業申報政府專項資金（基金）流程、深入開展行政效能革命工作等方面。
行動：開展營商環境大討論活動 激發市場活力
我市制定《西安市營商環境大討論工作方案》，以“全面優化提升營商環境，助力西安追趕超越發展”為主題，持續推進思想解放、觀念更新、改革創新，將政府職能轉變與優化營商環境有機結合，通過組織營商環境發展研討、專家論證、企業代表座談等方式開展營商環境大討論活動，持續推進我市“放管服”改革和“行政效能革命”，進一步提高社會各界、各類市場主體對我市提升營商環境改革舉措的認知度和滿意度，激發市場活力，增強西安經濟發展的競爭力。
保障：成立西安市加強和改善營商環境工作領導小組 推動工作落實
為確保營商環境提升年工作取得實效，進一步建立考核問效工作機制，我市制定《西安市加強和改善營商環境專項考核工作方案》。全市區縣（開發區）營商環境專項考核范圍為：各區縣、各開發區、西咸新區5個新城、8個自貿板塊。
成立西安市加強和改善營商環境工作領導小組，下設18個專項組和4個功能組（包括辦公室，簡稱市營商辦）。全市區縣（開發區）營商環境專項考核工作每季度進行一次。考核內容有：企業開辦與注銷、施工許可、納稅、獲得信貸、用水報裝、獲得電力、用氣用暖報裝、跨境貿易與投資便利化、產權登記、企業成本、打擊制假售假、打擊破壞營商環境違法犯罪行為、市場秩序整治、司法服務保障、援企穩崗護航、交通運輸服務、人才安居、知識產權維權援助、涉審中介服務、政府專項資金（基金）申報等20個方面。
行動方案亮點
在21個行動方案中，包含很多涉及簡化便捷企業辦事流程的內容，從企業開辦和注銷程序到企業用水、用電、用氣、用暖、辦理不動產登記等，全方位為企業提供便捷高效服務。
服務企業便捷高效
打破印章刻制行業壟斷
《西安市簡化企業開辦和注銷程序行動方案》明確，在陜西自貿試驗區西安區域先行先試，依托自由貿易試驗區行政事項審批（備案）平臺，力爭將新設立企業辦理營業執照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項壓縮至3個工作日內完成；實行企業簡易注銷登記改革，對符合條件的企業簡易注銷申請，在3個工作日內完成；著力解決公章刻制企業數量偏少，公章刻制、銀行開戶審核時間較長，涉稅事項辦理環節較多，部門間數據實時交換、共享困難等問題。試點工作機制成熟后在全市范圍內復制推廣。
根據該方案，我市將打破印章刻制行業壟斷。2018年6月底前，將具有公章刻制業特種行業許可證的企業全部納入公安印章管理系統，完善公章刻制即時自動備案機制，新開辦企業憑營業執照即可選擇全市范圍內任何一家合法的刻制企業現場刻制印章。從2019年1月開始，通過政府購買服務的方式，為新開辦企業免費提供刻制公章服務。
持續推進登記注冊便利化。申請人通過“西安市網上數字工商”微信公眾號、支付寶“西安工商”客戶端、西安紅盾信息網、銀行網點代辦、自助辦照機、工商移動服務車等，即時完成企業登記注冊程序，實現涵蓋所有企業登記業務類型的網上辦理，企業登記“零見面、無紙化”辦理。企業申請領用10萬元（含）以下增值稅專用發票和增值稅普通發票、定額發票，由稅務機關當場受理，即時辦結。
不合理的“搭車”事項一律取消
《西安市簡化企業投資項目施工許可證辦理程序行動方案》明確，加快推進企業投資項目開工前審批，將企業投資項目從立項（取得土地）開始到辦結施工許可的審批時間，各區縣達到60個工作日、各開發區達到50個工作日內辦結的目標。
凡沒有法律法規規章以上依據的事項或前置審批條件一律取消；一些不合理的“搭車”事項一律取消；能夠通過征求相關部門意見或加強事中事后監管解決的事項一律不再要求報建單位跑審批。其中，人防部門不再辦理民用建筑防空地下室施工圖審核。建設部門不再辦理房地產開發建設條件核準。氣象部門不再辦理防雷裝置設計審核（油庫、氣庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等項目除外），納入建筑行業的施工圖審查。
創新服務 方便企業用水
《西安市方便企業用水行動方案》明確，在市政自來水到位區域，不包括到規劃、市政、城管、交警及涉及管線單位會簽時間，市區辦理時限壓縮至21個工作日，縣城辦理時限壓縮至20個工作日。開通微信、支付寶等電子支付平臺，進一步拓展客戶繳費渠道，持續豐富移動支付功能。
壓縮用電報裝辦理時限
《西安市方便企業用電行動方案》明確，將用電報裝辦理時限壓縮至低壓可控范圍內最長11個工作日、高壓單電源38個工作日、高壓雙電源53個工作日。不得將項目本體工程規劃許可、施工許可等事項作為企業辦理用電前置事項，將供電工程的規劃、施工手續納入本體工程一并辦理，對用戶在進行供電施工過程中所需辦理的道路開挖許可事項實行并聯審批。
簡化企業用氣辦理環節
《西安市方便企業用氣行動方案》明確，將天然氣公司內部辦理接氣工作環節減少到2個，企業申請用氣材料減少到3個，辦理時限減少到28個工作日（小型工商客戶15個工作日）。企業申請用氣若提供資料符合要求，立即辦理報建手續，供氣企業隨即制定供氣方案，簽訂合同，10個工作日（小型工商客戶6個工作日）辦結。天然氣公司施工并驗收點火，18個工作日（小型工商客戶9個工作日）辦結。接到燃氣事故報警后，搶險人員40分鐘內（城六區外20分鐘內）到達事發現場組織搶險，用氣故障報修24小時內處理完畢。
縮短企業用暖辦理時限
《西安市方便企業用暖行動方案》明確，將企業用暖辦理時限壓縮至20個工作日內。若用戶提交資料符合要求，可立即辦理報建手續，供熱企業隨即制定供熱方案，15個工作日內辦結。施工完成后，供熱企業組織竣工驗收，經系統調試后開閥供熱，5個工作日內辦結。企業用暖只需向供熱企業提交用暖申請書、規劃局建審總平圖和熱交換站預放位置平面圖3份材料，達到最優化。落實“三不指定”原則，用戶、企業自由選擇工程設計、施工、設備材料供應單位，自主組織施工。
壓縮不動產登記的辦事時限
《西安市方便企業辦理不動產登記行動方案》指出，從2018年4月1日起，全面壓縮不動產登記的辦事時限。
其中，查封登記、異議登記、檔案查詢即時辦結；企業申請國有建設用地抵押權注銷登記1個工作日內辦結，房屋抵押權注銷登記3個工作日內辦結；企業因融資貸款申請不動產抵押權登記（土地、房屋、在建工程）受理之日起3個工作日內辦結；群眾申請的一般登記（二手房轉移、變更、更正、注銷）和抵押登記受理之日起5個工作日辦結等。并扎實推進不動產登記“三提升”“四統一”“五舉措”，優化不動產登記營商環境。
降低小微企業獲得信貸難度和成本
《西安市降低企業獲得信貸難度和成本行動方案》指出， 持續擴大信貸供給，做到2018年統籌協調、2019年基本保障、2020年全面實現“三個不低于”目標，即：小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數、小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平。降低政府性融資擔保機構的擔保費率，實現年化擔保費率原則上不超過1.5%。
辦稅大廳將可同時辦理所有稅收業務
《西安市優化企業納稅服務行動方案》明確，辦稅環境再優化，從2018年8月1日起，全市范圍內的辦稅大廳都可以同時辦理所有的稅收業務。推進自助辦稅設備“進企入社”。在銀行自助服務區、郵政營業網點和大型企業聚集區等地配置24小時自助辦稅服務設備，方便納稅人就近辦理涉稅業務。
辦稅時間再壓縮，取消定期定額個體戶實際經營額、所得額不超過定額的年度匯總申報。優化升級電子稅務局。建立問題反饋和解決機制，實現電子稅務局操作使用問題遠程解決。在辦稅服務廳開辟電子稅務局體驗區，為納稅人嘗試性使用電子稅務局申報提供軟、硬件環境。簡化發票業務，納稅信用A級的納稅人可一次領取不超過3個月的增值稅發票用量，納稅信用B級的納稅人可一次領取不超過2個月的增值稅發票用量；全面實行發票自動驗舊，取消手工驗舊。推行新辦納稅人“套餐式”服務，實現新辦納稅人法定義務事項和首次領用發票相關辦稅事項一次性辦結，推行“零門檻”辦稅。
通關模式變為“一次申報、分步處置”
《西安市提升企業跨境貿易和投資便利化行動方案》提出，加快推動西安咸陽國際機場航空口岸設立進口肉類指定口岸申報建設，籌劃申報進口植物種苗和食品醫療器械等指定口岸，為開放型經濟發展奠定堅實基礎。
取消市商務局對外貿企業邀請外國（港、澳）客人來華簽證初審和轉報。對外勞務合作經營資格核準已下發西安自貿區四個功能片區，對擬在境外投資額5000萬元以下的企業，不涉及敏感國家地區和敏感行業，企業境外投資備案隨接隨辦，年內出臺鼓勵企業走出去相關政策措施的意見，鼓勵企業參與國際產能合作。通關模式由傳統的“串聯式”作業改變為“一次申報、分步處置”，企業通關物流成本平均降低30%；建立“一口受理、多項聯辦、并聯審批”工作模式，推行“統一收件、內部流轉、聯合審批、限時辦結、統一發證”，實現“19項事項聯辦”和“一站式服務”，辦理事項由30天壓縮到3天。
允許困難企業暫緩繳納養老保險費
《西安市降低企業運行成本行動方案》強調，降低企業用工、用電、用氣成本。失業保險費率由2%降至1%；工傷保險費率在執行新的八類行業基準費率的基礎上，再下浮30%；生育保險費率繼續下浮至0.25%。
允許困難企業暫緩繳納養老保險費。化解鋼鐵、煤炭過剩產能企業欠繳養老保險費的，可與養老保險經辦機構簽訂還款協議或申請緩繳。階段性降低住房公積金繳費比例，對于連續兩年虧損，且職工月平均工資低于西安地區職工上年度月平均工資60%的企業，可按照程序申請降低繳存比例或緩繳住房公積金。并降低創新創業成本，對新建的國家級、省級、市級軍民融合產業孵化器，市財政累計最高給予500萬元獎勵。支持軍工企業與軍工科研院所體制改革，對改制中的資產評估、產權過戶、上市融資等費用按50%標準給予補貼，最高不超過500萬元。
