各設區市、韓城市安委會，省安委會有關成員單位，中央駐陜和省屬有關企業：
為進一步加強安全生產工作，嚴格落實安全生產責任，有效防范和堅決遏制重特大事故，為黨的二十大勝利召開營造穩定的安全生產環境，按照國務院安全生產委員會《關于開展全國安全生產大檢查的通知》（安委明電〔2022〕2號）要求，省安委會辦公室制定了《陜西省安全生產大檢查暨“防風險、除隱患、保安全、迎盛會”專項整治行動工作實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實，確保全省安全生產大檢查活動取得實效。
陜西省安全生產委員會辦公室
2022年4月18日
全省安全生產大檢查暨
“防風險、除隱患、保安全、迎盛會”
專項整治行動工作實施方案
為貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示精神，省委省政府和國務院安委會的要求，全面排查治理安全風險隱患，有效防范和堅決遏制重特大事故，為黨的二十大勝利召開營造穩定的安全生產環境，按照國務院安委會《關于開展全國安全生產大檢查工作的通知》和全省安全生產工作部署，省安委會決定在全省范圍內開展安全生產大檢查暨“防風險、除隱患、保安全、迎盛會”專項整治行動。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上的安全發展理念，認真貫徹黨中央、國務院和省委省政府關于安全生產工作的有關決策部署，深刻吸取“3·21”東航MU5735航空器飛行事故等省內外典型生產安全事故教訓，以防范和遏制重特大事故為重點，以“三下降一杜絕”為目標，不斷強化安全生產紅線意識，織密織牢黨政領導和部門監管責任體系，壓緊壓實企業安全生產主體責任，全面排查治理安全風險隱患，嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為，落實落細安全風險防范措施，堅決遏制重特大事故。
二、工作重點
全省安全生產大檢查要認真落實國務院安委會關于加強安全生產工作的十五條措施，要與我省“防風險、除隱患、保安全、迎盛會”專項整治行動緊密結合、統一部署、協調推進，重點檢查以下內容：
（一）黨委政府和部門責任落實情況。黨委、政府是否落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，制定并落實黨委常委安全生產職責清單、政府領導干部年度安全生產重點工作清單；主要負責人是否主持黨委常委會、常務會議研究安全生產工作，解決重大問題。黨委政府、部門是否根據當前形勢統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作，處理好安全監管和指導服務的關系，及時對特困行業紓困解難保障安全管理。各有關部門是否按照“三管三必須”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則提出并落實安全責任清單，及時明確職能交叉以及新業態風險的安全監管責任，推動危化品、燃氣、道路運輸、電動自行車等有關部門抓實全鏈條安全監管。
（二）企業主體責任落實情況。企業是否建立并落實全員安全生產責任制，依法設置安全生產管理機構或配備安全生產管理人員和保障安全投入；是否落實員工培訓制度，按計劃對新進人員、短期合同工、臨時工、勞務派遣工進行上崗培訓；是否將接受其作業指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統一管理，嚴控危險崗位勞務派遣員工數量；是否建立安全風險和隱患排查治理雙重預防機制并開展安全風險隱患自查自改；是否制定應急預案并定期演練，對預案處置措施不具體、內容與實際相脫節等問題及時修訂完善。企業法定代表人、實際控制人、實際負責人是否嚴格履行安全生產第一責任人的法定責任，落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度。
（三）排查整治風險隱患情況。各市（區）、各有關部門和單位是否開展安全風險隱患排查摸底，建立安全風險和安全隱患“兩個清單”，實施重大隱患由省、市、縣安委會或中央住陜及省屬企業總部掛牌督辦，對拒不整改的是否停產停工、追究問責，對基層難以解決的問題是否及時報告；是否健全并落實舉報獎勵制度，及時處理舉報事項并落實舉報獎勵。各有關部門是否嚴守項目審批紅線，建立完善安全風險評估論證機制，嚴格監管東部沿海地區向中西部地區轉移的部分傳統行業和擅自降低危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業高危項目及人員聚集場所安全門檻行為。
（四）安全監管執法情況。各市（區）、各有關部門是否組織開展“打非治違”活動，嚴厲打擊高危行業違法分包轉包、掛靠資質和礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、客車客船漁船和危化品非法運營等各種典型非法違法行為；是否采取專家參與執法過程、推進異地交叉檢查或利用新技術、信息化手段及時發現違法行為，并對關停的礦山采取停止供電、派人現場盯守。市、縣兩級是否存在監管執法隊伍監管力量不足、未建立執法經費保障機制、簡單撤并安全執法隊伍、層層下放執法責任以及選擇性執法和寬松軟、走過場等問題。中央住陜和省屬企業總部是否建立專業化技術管理團隊，加強對下屬企業的指導、監督、考核、懲處等。
（五）事故查處及責任追究情況。各市（區）是否對較大以上生產安全事故中不履行職責的黨委政府領導和有關部門追究責任，并對嚴重違法違規行為未采取有效措施甚至放任不管、構成犯罪的移交司法機關；是否嚴格落實事故直報制度，從嚴追究生產安全事故瞞報、謊報或者拖延不報的直接責任人，以及負有管理和領導責任的人員。
三、工作安排
安全生產大檢查時間自本通知印發之日起至黨的二十大結束后， 各市(區)、各部門和單位要迅速行動，全面推動、立查立改、持續整改，確保深入扎實開展各項工作。
（一）開展全面自查。各市（區）、各部門和單位要深刻汲取各種安全事故的教訓，緊緊圍繞國務院安委會關于加強安全生產工作的十五條措施和我省“防風險、除隱患、保安全、迎盛會”專項整治行動部署，結合本地實際，進一步細化工作方案，明確工作任務、措施、責任和要求，立即開展全面深入自查自改。對自查發現安全風險和問題隱患，要分級分類建立清單臺賬，重大風險隱患要落實整改責任、措施、資金、時限、預案，做到動態清零。自查工作貫穿大檢查全過程，務求實際效果。
（二）開展專項督查。省級各有關部門按照職責分工，從“條”上推動本行業領域大檢查工作走深走實。省工信廳、省公安廳、省住建廳、省交通廳、省農業農村廳、省應急廳、省國資委、省市場監管局、省能源局以及西安鐵路監管局、民航西北監管局等部門要制定本行業領域專項檢查督查方案，立即部署開展本行業領域重點地區安全生產明查暗訪，督促全面排查整治容易導致群死群傷的重大風險隱患，指導幫助地方解決重點難點問題。省級部門專項督查按照每個月不少于1次的要求，深入重點地區、重點領域和不放心的單位（企業）開展督導檢查，對督查發現的問題隱患要建立臺賬，分批集中交辦、跟蹤問效。
（三）開展綜合督查。國務院安委會第12督查組全程跟蹤督導我省大檢查工作，并計劃分別于5月和黨的二十大召開前后赴我省實地督查。省安委會將成立若干綜合督查組，由廳級實職領導帶隊，結合重要節日、重點時段安全風險防范工作和重點任務推進情況，每季度對各市（區）安全生產大檢查暨“防風險、除隱患、保安全、迎盛會”專項整治行動開展綜合督導檢查。省安委辦組織暗訪督查組，不定期深入重點市區、重點行業領域開展暗查暗訪。各市（區）也要結合實際，加大督查檢查力度，對不放心的薄弱地區、部位和環節駐點督導，嚴防漏管失控。
四、工作要求
（一）加強組織領導。省安全生產專項整治三年行動工作專班負責全省安全生產大檢查暨“防風險、除隱患、保安全、迎盛會”專項整治行動統籌協調、推動落實工作。各市（區）、各部門和單位要加強組織領導，明確專人牽頭負責相關工作，視情況成立工作專班或工作小組。各級黨政主要負責同志要親力親為、協調推動，層層傳導壓力；其他負責同志要認真履行各自崗位的安全職責，落實落細職責分工，有關中省屬企業要發揮領頭羊作用，積極組織開展大檢查，做好行業引導和表率。
（二）嚴格責任落實。要綜合運用通報、約談、警示、提醒等方式方法督促地方黨委政府和有關部門強化責任措施落實。要敢于碰硬較真，對存在搞形式走過場、不作為亂作為、蜻蜓點水式檢查等問題的要進行事前問責。要樹立隱患就是事故的理念，把重大隱患要當作事故對待，對存在重大隱患不整改的，依法依規嚴肅追究責任。
（三）加強信息報送。各市（區）、省級各有關部門按時將后續各階段工作開展情況及重大風險清單和重大隱患清單，按照要求報送。
