安康高新區“三個走在前”破解征拆難題
本網訊（通訊員 袁偉）安康高新區2010年4月掛牌成立，2015年9月升級為國家高新區，是陜南地區唯一的國家高新區。近年來，安康高新區搶抓安康中心城區重心北移契機，僅用十多年的時間就將曾經的城效打造成為宜居宜業宜創的現代新城。
隨著安康高新區的大開發、大建設，征地拆遷成為當前破舊立新、騰籠換鳥的關鍵舉措，由此引發的各類征拆矛盾糾紛日益增多。為妥善處理民生、項目、法治三者關系，安康高新區踐行預防走在排查前、排查走在化解前、化解走在激化前“三個走在前”宗旨，在高質高效完成3.2萬余畝土地征遷任務、累計拆除各類地上構筑物800余萬平方米的基礎上，有效化解征地拆遷矛盾糾紛580余件，為安康高新區可持續發展贏得優勢、贏得主動、贏得未來。
聚焦發現矛盾，落實“三個先行”，做到預防走在排查前。落實組織保障先行。安康高新區將重點征遷區域按村劃分成7個片區，嚴格執行“領導包片指揮+綜合保障辦公室配合+征遷工作組實施”機制，在全區范圍內抽調政治過硬、業務能力強、工作經驗豐富的黨員干部組建23個征遷工作組，聯合村“兩委”共同開展征地拆遷工作，做到干群合力、責任到人、任務上肩。落實政策宣講先行。嚴格按照征地拆遷的法定程序，及時公開征遷方案、征遷范圍、補償標準、獎勵辦法、安置社區規劃等信息，各征遷工作組逐村逐戶深入開展宣講，讓群眾充分體會到舊家換新家帶來的好處和便利。2015年以來，青峰、蓮花等村2000余戶征遷群眾持續聯名申請拆遷。落實項目穩評先行。堅持把社會穩定風險評估作為重大決策的“剛性前置程序”，明確以人民群眾切身利益為重點，對涉及征地拆遷、城鄉建設等易引發社會矛盾的重點領域、重大決策、重點項目進行社會穩定風險評估，近年來，全區對181個省、市級重點項目應評盡評，切實將征地拆遷、項目建設等各類涉穩風險消除于萌芽，提前“治未病”。
聚焦分析矛盾，堅持“三個到位”，做到排查走在化解前。精細網格服務到位。按照“一網多用、多網合一”和“方便管理、界定清晰、任務相當、尊重傳統”原則，將全區51個村原有基層黨建、綜治維穩等916個網格優化調整為1983個網格，實現社情民意在網格中掌握、惠民服務在網格中展開、矛盾糾紛在網格中化解。近年來，依托網格化服務管理，累計處理征地拆遷、鄰里糾紛等各類矛盾糾紛670余件。常態排查重點到位。圍繞平安高新建設總體要求，按照“領導包片統籌、區域化黨委牽頭負責、部門包聯村（社區）、干部包抓樓棟”原則，堅持預防為主，整合各類資源，對全區范圍內征地拆遷等10類重點工作，統一開展矛盾風險排查化解專項整治，切實做好源頭排查、多元化解、預防預警、教育穩控等各項工作。截至目前，排查各類矛盾糾紛964件，累計化解958件。分析研判運用到位。針對拆遷過程中發生的地界糾紛、集體收益分配等疑難復雜矛盾糾紛，全區堅持“群眾事情無小事”服務理念，嚴格落實領導包案制度，由派出所、法庭、村組干部、村民代表、征遷小組、法律顧問等力量組成調解小組，實行綜合研判與專項研判、定期研判與臨時研判、常規研判與重點研判相結合，通過深入分析，把握規律導向，及時為黨工委、管委會提供決策依據。
聚焦解決矛盾，搭建“三級平臺”，做到化解走在激化前。搭建村級基層調解平臺。依托村民調解委員會組織，充分發揮家族、小組、村級等作用，當發生征地拆遷糾紛時，首先以家族為單位，從親情角度介入，喚起當事人的共情，達到以情感人的調解效果；對上行矛盾，村民小組從道理角度出發，喚起當事人的責任感，達到以理服人的調解效果；對仍上行矛盾，村調解委員會從法律角度出發，喚起當事人的法律意識，達到以法為據的調解效果。搭建黨委人民調解平臺。受安康高新區體制機制影響，在7個區域化黨委建立區域化黨委矛盾糾紛人民調解委員會，重點圍繞黨工委、管委會關注的難點和人民群眾關心的熱點問題，通過開展定期形勢分析，進一步摸清有可能激化或造成嚴重后果、影響社會穩定的矛盾糾紛底數，及時采取措施疏解，消除風險隱患。搭建區級一站解紛平臺。安康高新區整合1500余平方米辦公場地、30名社會治理工作人員，升級打造“綜治中心+信訪接待中心+矛盾調解中心”為一體的“一站式”矛盾糾紛調處化解中心，設置征地拆遷服務中心、接待窗口區、矛盾調解區、領導接待區、法律咨詢區、心理疏導區等多個功能區，承擔網格管理、來訪接待、矛盾調解、法律服務等職能職責，推動各類矛盾糾紛實現“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”。自服務中心運行以來，先后受理征地拆遷矛盾糾紛230件，調處化解230件，調解工作群眾滿意率98.65%。
安康高新區緊盯家庭、婚戀、鄰里、經濟、債務、土地等矛盾糾紛，以“院壩警務”推動調處化解陣地前移，實現群眾訴求即時通、發現問題快解決。張波 攝
安康高新區硬舉措攻堅促推積案清零
本網訊（通訊員 黃瑩）安康高新區始終秉持“發展是第一要務、穩定是第一責任”的理念，積極探索信訪工作法治化路徑，創新五項硬措施，系統構建積案化解大格局，深入開展大調處、大會戰、大起底系列行動，最終實現積案大清零，切實把“我為群眾辦實事”落到實處，為全區高質量發展營造了安全穩定的社會環境。
強化頂層設計，建立積案化解大格局。依托信息化大數據、“互聯網+”等科技手段，持續暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，打造信、訪、網、電、視頻“五位一體”的法治化信訪工作格局。依法厘清部門職責，壓實主體責任，將信訪積案化解作為“一把手”工程和民生工程扎實推進。針對信訪積案時間長、反復鬧、化解難等特點，以網格化管理為基礎，落實“網中有格、格中有人、人在格上、事在格中”模式，將法治要素融入網格，推動治理環節從調處向源頭預防和依法穩控延伸，構建橫向到邊、縱向到底的信訪積案全程依法監管體系。
厘清群眾訴求，強化積案化解大調處。將法治方式與群眾工作方法相結合，全面推行“一扇門”受理、“一站式”服務，依法分類處理信訪訴求，確保涉法涉訴、行政履職、紀檢監察等事項導入相應法定途徑。嚴格落實“誰主管、誰負責”原則，統籌責任單位派員進駐信訪大廳聯合接訪，做到群眾初信初訪第一時間依法介入、及時調處，切實讓群眾“只進一門、依法辦妥”。
堅持一抓到底，推進積案化解大會戰。堅持領導干部帶頭包案接訪，壓實首辦責任和屬地責任，推動“最多訪一次”落到實處。綜合運用“領導專抓、部門聯動、會診化解”機制，實行“五個一”工作法，落實提級辦理、終身負責，確保每起案件依法依規、有效化解。在重點時段實行“百日集中會戰”“每日會商研判”等機制，持續跟蹤、因案施策，直至實現息訴罷訪、依法結案銷號，全面體現依法化解、程序公正的法治要求。
實行多方聯動，推進積案化解大起底。牢固樹立“依法有解、依法必解”理念，全面起底“陳年舊案、老案”，一案一策、精準發力。整合資源成立矛盾調處中心，引入律師參與接訪、提供法律咨詢，邀請老黨員、鄉賢等多方力量共同評議，推動“道理、情理、法理”三理融合，依法妥善化解涉經濟糾紛、民事賠償、勞動保障等案件。同步組建社會穩定風險評估專家庫，對重大項目、征地拆遷等重點領域開展法治化風險評估，從源頭上防范化解矛盾風險，筑牢社會穩定的法治防線。
堅守法律底線，實現積案化解大清零。在化解過程中始終堅持法治原則，做到情理與法理并重。對合理合法訴求，依法及時解決；對部分上訪人提出的不合理訴求，堅守政策法律底線，絕不妥協讓步，堅決防止形成“大鬧大解、小鬧小解”的錯誤導向。加強上下聯動、政策統一，杜絕信訪人利用政策空子謀取不正當利益。對達成調解協議的，由高新法庭實施司法確認，賦予法律效力，防止反復；對拒不履行協議的，依法啟動強制執行程序，切實做到“案結事了、依法終結”，全面彰顯法治權威與公信力。
安康高新區將繼續深化信訪工作法治化改革，全面落實依法分類處理、源頭治理等機制，不斷提升運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力，全力以赴解民憂、護民利、聚民心，為新時代安康高新區高質量發展提供更加有力的法治支撐。
高新法庭特邀人大代表、政協委員、市場監管工作人員及科創園企業代表走進法庭，聯合開展調解工作。趙永佳 攝
市公安局高新分局創新路派出所深耕“院壩警務”
本網訊（通訊員 艾禮宏）安康市公安局高新分局創新路派出所以“基礎牢、治安好、發案少、黨和人民滿意”為目標，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入踐行“民警坐在院壩頭、警務做到家門口”理念，不斷擦亮基層善治“閃光名片”。
以“院壩警務”為陣地，深耕基層主防“責任田”。創新路派出所緊盯轄區地域性治安形勢特點，堅持以“降警情、控發案、除隱患”為目標，主動融入基層社會治理，充分發揮“兩個進班子”功效，創新推行“院壩警務”，組織警力下沉基層，分區包片，聯勤聯動，協同街道社區村組建立日常聯動機制，探索建立“戶防、組防、村防”三級工作體系，搭建社會治安治理綜合平臺，推行安全聯管、隱患聯排、糾紛聯調、社情聯搜、防范聯宣、困難聯幫，扛牢派出所“一管三防”責任。該所共落實“一村（格）一警”民輔警32人，組織警民座談會90余場次，收集社情民意128條，牽頭社區村組網格員、聯防員、志愿者、紅袖章組建隊伍32支160人。
以“院壩警務”為切口，系好矛盾化解“平安扣”。緊盯家庭、婚戀等矛盾糾紛，以“院壩警務”推動調處化解陣地前移，把院壩會變成調解室。針對復雜矛盾糾紛落實“一事一專班”措施，創新“庭所對接”機制，牽頭多方力量專題會診，精準化解，實現“預防在先、發現在早、化解在源頭”目標。今年以來，該所共發出公安提示函20份，化解矛盾糾紛180起，化解成功率達96%，矛盾糾紛引發警情、案情同比下降了30%。
以“院壩警務”為抓手，守護人民群眾“錢袋子”。推動反詐宣傳走村入戶，針對當前詐騙的特點、套路、術語，民輔警用通俗易懂語言講解作案手法，結合真實案例講解詐騙套路及防范措施，幫助群眾提升反詐意識。針對易受騙群體人員，開展上門勸導，引導安裝注冊“國家反詐中心”APP，一對一開出反詐“警囑”。今年以來，民輔警共深入社區村組開展反詐宣講宣傳20場次，發放反詐宣傳資料4600份，上門勸阻60人次，查處電詐案件3起，為群眾挽回經濟損失18.6萬元，轄區侵財案件下降35%，電詐發案率同比下降60%。
以“院壩警務”為牽引，織密護航發展“防護網”。聚焦“西康”“康渝”高鐵等重點工程建設，做大做強重點項目建設三級“警長制”護航品牌，打造以智算中心產業園警務室、軒意光電警務室為龍頭的警務前沿陣地。建立警企聯系點4個，建立完善“一企一警”機制，民輔警深入企業、走進工地開展座談交流，指導組建內部保衛力量，健全安全管理制度，協助開展安全防范。今年以來，共走訪企業90余家，組建護企隊6支20人，查處擾亂單位秩序案3起，深入企業廠房、項目工地座談60次，化解涉企矛盾糾紛30余起，解決企業困難訴求21條，整改周邊安全隱患13處。
以“院壩警務”為載體，筑牢治安宣防“主陣地”。依托“百萬警進千萬家”“警民共建一家親”主題實踐活動，開展“進社區、進村組、進企業、進校園、進工地”五進活動，面對群眾提出的疑難問題，現場提措施、亮承諾。今年以來，民輔警走村入戶，開展院壩座談，組織普法120余場次，發放宣傳資料22300余份。
以“院壩警務”為紐帶，搭建便民服務“連心橋”。堅持“警情跟著實情走，服務圍著百姓轉”，民輔警走村入戶宣講新生兒登記、死亡注銷、戶口遷移、流動暫住人口管理政策，將群眾訴求記在心上、寫在本上，回到所里協調，再回到院壩現場解決。圍繞“放管服”改革，拓展“互聯網+公安政務服務”平臺功效，積極推動線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”，針對偏遠區域、行動不便的留守老人開展業務進戶、上門辦理。今年以來，該所線上辦理業務861件，幫助群眾解決困難問題708起，開展送證上門服務40人次。
漢濱區人民法院高新法庭多元解紛促和諧
本網訊（通訊員 陳果）近年來，漢濱區人民法院高新法庭積極踐行新時代“楓橋經驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，打破部門壁壘，聯動高新轄區派出所、綜治中心、公證處、仲裁委、人民調解委員會等多方解紛力量，以人民調解、訴裁銜接、公證調解“三大法寶”為核心抓手，構建多元協同、高效暢通、數字賦能的先行調解體系，推動矛盾從被動化解向主動預防、源頭治理轉變。
不同于傳統司法“重程序、輕疏導”的模式，高新法庭將人民調解作為化解民生矛盾的核心載體，充分發揮扎根基層、貼近群眾的天然優勢。針對鄰里糾紛、家庭矛盾等與群眾息息相關的問題，調解員以“情感疏導+情理溝通”為核心方法，用嘮家常的親切方式拉近與當事人的距離，在傾聽訴求中化解對立情緒，在情理溝通中找到利益平衡點，推動矛盾糾紛就地化解。2024年，高新法庭通過人民調解化解基層矛盾占比超60%，切實守住基層和諧穩定的前沿關口。
由于轄區內企業聚集，商事糾紛往往具有標的額較大、當事人對時間成本敏感、爭議焦點相對清晰的特點。為此，高新法庭聯合安康仲裁委創新設立“仲裁調解工作室”，構建“要素式調解+閉環式流轉”的先行調解模式。仲裁調解員聚焦合同效力、違約責任、款項支付等核心爭議點，快速梳理雙方無爭議事實與分歧焦點，減少不必要的溝通環節。調解成功則出具具備強制執行力的仲裁調解書，調解未果直接轉入仲裁程序，避免“仲裁—調解—訴訟”反復流轉。2024年通過訴裁銜接化解商事糾紛的平均時長較傳統訴訟縮短70%，為企業專注生產經營、維護合法權益提供堅實保障。
為破解“調解協議難執行、關鍵證據難認定”的痛點，由安康國立公證處2名公證員常駐法庭，建立“調解—公證—執行”全鏈條保障機制。在先行調解過程中，公證員全程參與。調解成功時，公證員當即出具公證債權文書，賦予調解協議強制執行力，大幅提升實際履行率；若調解未果，則對雙方無爭議的事實與證據進行固定，形成的證據材料在后續訴訟中可直接作為有效證據使用，不僅減少法官對事實認定的時間成本，也讓整個解紛過程更具權威性和公信力。
為確保先行調解工作持續高效運轉，高新法庭從機制與服務雙向發力。在程序銜接上，立案窗口設置調解引導專崗，針對民間借貸、小額買賣、租賃、物業糾紛等事實清楚、爭議不大的簡單案件，主動向當事人宣講先行調解“成本低、周期短、方式靈活”的優勢，引導其優先選擇非訴訟方式解決糾紛；同時建立“調解—訴訟”雙向流轉機制，若調解遇阻或是當事人對結果不滿，案件可回轉法院訴訟流程，避免“久調不決”。在服務升級上，高新法庭借助信息化手段打造“智慧解紛”模式，搭建集成遠程視頻調解、在線舉證質證、電子簽名捺印、案件進度查詢等功能的線上平臺，打破地域和時間限制，為群眾節省交通、時間成本。如今，高新法庭以“三大法寶”為核心的先行調解實踐，已形成“源頭預防、前端化解、后端保障”的完整治理閉環，有效化解了大量矛盾糾紛，為高新區基層治理現代化注入了更鮮活的司法動能，讓法治服務的觸角延伸得更穩、更實。
