通訊員 李乾兵 黃舟山
初夏的漢陰，到處鳥語花香。走進蒲雙敬老院，這里推行的部分殘疾人醫養模式，被兄弟縣市前來參觀取經的人嘖嘖稱贊；在漢陰·溧陽殘疾人創業就業基地，105戶殘疾人困難戶正憑借著基地平臺增收致富；在南北山區鄉村，隨處可見助殘志愿者忙碌的身影……
作為全國殘疾人工作先進縣、省市級殘聯先進單位，漢陰縣在全面實現4894戶8589名殘疾人脫貧，以及完成156個村（社區）新一屆殘協組建以后，結合黨史學習教育，率先開展縣鎮村三級組織遍訪殘疾人工作，為殘疾人解難題辦實事。
殘聯工作涉及到方方面面，牽一發而動全身，也沒有現成的發展模式照搬，只有在改革中探索、在探索中總結，在總結中發揮最大的實效，才能學會“彈鋼琴”。漢陰縣殘聯在實踐中總結形成了“五大任務”“五大創新”“五大機制”的“三個五”工作模式，不斷推動殘疾人工作向高質高效方向發展。
夯實“五大任務”，校準發展方向
“以前做專職委員時，我對殘疾人盡可能地關心，是想到哪兒做到哪兒，現在做了黨支部書記兼殘協主席，‘五大任務’更明確，我們的工作也有了方向，工作起來更有勁。”澗池鎮紫云南郡社區黨支部書記、殘協主席張紅霞表示。
如何讓新一屆村（社區）殘協組織真正發揮好作用？漢陰縣結合實際，因村施策，迅速明確村殘協組織“五大任務”，即政策宣傳、促進“兩業”（就業創業、產業）、困難幫扶、優化服務、定期回訪，并進一步細化工作目標措施，確保落地落實落細，從而解決“做什么、怎么做、做不好怎么辦”的問題。
抓好基礎是根本。漢陰縣殘聯在調研的基礎上，強弱項補短板，把村（社區）殘協組織抓緊抓實。今年該縣156個村（社區）均選舉黨支部書記兼任村殘協主席，每個村（社區）均選舉5名委員并“集體亮相”。此外，根據工作量，100人以上殘疾人的村增設1名專職委員，使工作有了延展空間。
紫云南郡社區是該縣一個大型搬遷社區，搬遷戶中殘疾人戶就有162戶，搬遷后殘疾人的出行、就醫、生活困難問題怎么解決？殘疾證在哪里辦？該社區殘協為殘疾人一一建立臺賬，做好政策宣傳和補漏。優先安排殘疾人到社區工廠和產業園務工；社區衛生室為殘疾人免費上門診療；助殘志愿者為殘疾人搞好服務；殘協干部送輔具上門；服務大廳特設殘聯辦證窗口和殘疾人服務崗；社區殘協工作人員還分片定期對在家殘疾人進行訪視和心理疏導。
“從北部山區搬遷而來的周大媽，社區考慮到她的老伴因中風導致二級殘疾，就把她安置到社區商店上班。現在他們的生活越過越好，老伴有了笑容，通過鍛煉現在都能拄拐走路了。”漢陰縣殘聯干部向筆者介紹，像紫云南郡社區一樣的先進助殘村級社區，目前全縣發展了12個，解決實際問題700余個，幫助殘疾人400余戶。
健全“五大機制”，打造服務平臺
在長期實踐過程中，漢陰縣打破瓶頸效應，逐步形成了“領導、考核、管理、保障、協同”五大長效工作機制，有效解決“為誰干、怎么干”的問題。
該縣明確縣鎮兩級由黨委副書記分管殘聯工作，村（社區）由黨支部書記兼殘協主席。縣鎮兩級政府成立殘疾人工作委員會，政府一名副職任殘工委主任，政府辦、民政、殘聯主要負責人任殘工委副主任，相關單位為成員，殘聯理事長兼任辦公室主任。
殘疾人工作納入各鎮和殘工委成員單位年度目標責任考核和縣政府表彰事項。前不久召開的全縣殘疾人工作會議上，對2020年度考核優秀的3個鎮6個部門由縣政府發文公開表彰。
管理是為了更好的服務。漢陰縣殘聯相關負責人介紹：“我縣已形成一縱兩橫的管理服務體系。縱向上縣鎮村三級殘聯組織健全，三級殘聯組織人數達到883人，橫向上有24個成員單位，還成立了殘疾人創業就業互助協會和盲人產業發展協會。”
李連發是一名肢體殘疾人，經營著一家服飾公司，也是漢陰縣殘疾人創業就業互助協會發起人和首任會長；雷發江是一名視力殘疾人，經營著2家盲人按摩店和1所培訓學校，同時也是盲人產業發展互助協會發起人和會長。如今，2家協會已發展單位會員20余家、個人會員200余名，成為殘聯的有力助手。哪里有助殘活動，哪里就有他們的身影。
漢陰縣政府每年為殘疾人辦好十件實事，足額預算殘疾人事業經費和專職委員報酬，縣鎮村政務服務大廳均特設殘疾人服務崗位，鎮殘聯、村（社區）殘協均做到“七有”（即有組織、有牌子、有陣地、有人員、有制度、有經費、有臺賬）。
縣委、縣政府高度重視。市人大常委會副主任、漢陰縣委書記周永鑫主持縣委常委會，專題研究殘聯改革工作；縣長劉飛霞多次對殘疾人工作作出批示；副縣長高海軍除陜煤扶貧工作外，專門負責殘疾人工作。全縣各級各部門上下一致、協同發力，形成了“黨委領導、政府牽頭、部門負責、社會參與”的殘疾人工作大格局。
推進“五大創新”，強化助殘服務
殘疾人工作的出發點和落腳點關鍵在更好服務社會、服務大局，為殘疾人辦實事、辦好事。漢陰縣著力解決“群眾盼什么，我們干什么”的問題，以智慧殘聯、創業基金、醫養結合、就業服務、志愿助殘“五大創新”，破解殘疾人發展難題。
“以前殘聯做了很多，但社會并不知曉，殘疾人也不買賬，怎么辦？信息不對稱是問題的關鍵。”漢陰縣開通殘聯微信公眾號，打造升級版“智慧殘聯”，及時發布工作動態、通知公告、政策法規，倒逼工作落實；搭建殘疾人證網上辦理平臺，打通服務“最后一公里”；搭建志愿服務平臺，讓更多的人和企業投身殘疾人事業發展，極大提高殘聯的知曉率、影響力、親和力。目前，“智慧殘聯”已在全縣800余名殘疾人工作者和16705名殘疾人中運用。
為著力突破殘疾人創業就業瓶頸，漢陰縣政府從陜煤和蘇陜幫扶資金中為2家協會分別建立創業就業和盲人產業發展基金各100萬元、10萬元，今年又與建行合作開發殘疾人信貸產品，可解決全縣殘疾人企業流動資金和創業信貸需求1100萬元，并逐年增加風險金儲備，繼續擴大信貸規模。
同時，積極探索“農療+托養+輔助性就業”模式，建立社會化康復托養機構；充分利用民政、教育、醫療資源，在敬老院、衛生室、村（社區）日間照料中心建立醫養結合、日間短托點等。
投資130余萬元，建立漢陰·溧陽殘疾人創業就業基地。基地有效利用殘疾人人力資源，與千里馬人力資源公司合作，開發外部人力資源市場；與內部人力資源公司合作，開發本地人力資源市場。先后培訓殘疾人600余名，幫助52名殘疾人自主創業，推介就業233人。
縣鎮村相繼成立志愿服務組織，發展助殘志愿者800余名，縣鎮殘聯機關和企業160名志愿者，長期結對幫扶171名殘疾人。今年“助殘日”期間，全縣各級各部門志愿服務隊共舉辦各類型助殘活動190場次，縣鎮村三級殘聯組織共走訪殘疾人戶6202戶，解決問題582件。
