通訊員 譚海波 何源
對于秦嶺腹地的寧陜縣而言，2021年的春天有些特別,從全面建成小康社會到“十三五”規劃收官，過去五年的奮力攻堅讓這個春天成為一個全新的篇章。
回望“十三五”的五年,是寧陜追趕超越奮起發力、綜合實力大幅提升的五年,是人民生活不斷改善、各項事業長足發展的五年,是深化改革成效顯著、開放招商深入推進的五年,是脫貧攻堅圓滿收官、民生普惠成果豐碩的五年。
這五年，寧陜縣按照“五位一體”的要求,以脫貧攻堅為統攬，以追趕超越、綠色發展為主線,全面實施“生態立縣、文化興縣、旅游富民”發展戰略,突出循環產業發展、民生保障改善、基礎設施建設、生態環境保護，協同推進新型工業化、信息化、新型城鎮化、農業農村現代化和綠色化進程，實現了整縣脫貧摘帽,“十三五”規劃確定的主要目標任務基本實現,綠都已經站在新的歷史起點上。
“三幫三干”整縣脫貧
如若五年前來到地處秦嶺腹地的寧陜縣，最大的印象應該就是這里的群眾依舊過著“靠山吃山”的生活，秦嶺優越的自然環境給予了人們豐富的資源，但是全縣貧困群眾卻占總人口34%，并且貧困歷史久遠、成因復雜，脫貧難度很大。
但假如現在來到寧陜縣，過去“靠山吃山”的生活已經全然不再，“靠山吃山”已經轉變為“靠山致富”，全縣7087戶20060名建檔立卡貧困人口全部脫貧，40個貧困村全部退出，貧困發生率下降為0，,連續四年榮獲全市脫貧攻堅成效考核優秀縣,三次獲評全省脫貧攻堅成效綜合評價“好”等次, 2020年2月經省政府批準,退出貧困縣序列,實現整縣脫貧。
“十三五”以來，寧陜縣把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最大的民生工程、最大的發展機遇、最大的作風改善，探索建立“幫扶單位竭力幫、全體干部盡責幫、社會各界用情幫，領導帶頭干、干部扎實干、群眾主動干”的“三幫三干”戰脫貧機制，整合中央及省上市縣92個扶貧單位包聯71個村（社區），71支工作隊、733名工作隊員、42名第一書記駐村攻堅，通過統籌中央及省市幫扶資源，全面做好平臺搭建、聯絡對接、服務保障工作，主動對接政策資金項目支持，促進幫扶措施落地，形成大扶貧格局。
圍繞“兩不愁三保障”，該縣強化落實‘八個一批’，精準落實幫扶措施，狠抓產業就業全覆蓋，實現住房安全有保障，強化保障措施斷窮根，壯大山林經濟促增收，用心織牢“兜底網”，以“精細化扶貧”，實現“高質量脫貧”。
該縣積極探索“黨支部+X（農業園區、龍頭企業、旅游景區、合作組織、黨員干部）+貧困戶”黨建扶貧模式，把特色產業鏈與脫貧致富鏈緊密聯結，實現了貧困村、貧困戶、貧困人口全覆蓋，扎實推進產業扶貧“十百千”工程、就業“組合拳”工程。累計培育龍頭企業12個、農業園區60個、合作社212家、集體經濟組織71個，吸收帶動6080戶貧困戶，實現扶貧產業到戶全覆蓋。積極開展就業培訓和創業服務，貧困勞動力轉移就業7482人次、技能培訓5941人次、扶持自主創業326人，開發各類扶貧公益性崗位595個。
該縣堅持搬遷和危改“兩手抓”，實現住房安全有保障。一手抓易地搬遷“挪窮窩”，一手抓危房改造除隱患，建成搬遷安置點38個，易地扶貧搬遷2593戶7307人全部入住，同步跟進就業服務，建成社區工廠21家、扶貧車間5個，19個集鎮安置社區貧困勞動力穩定就業3388人，1977戶有就業能力的易地扶貧搬遷家庭實現了至少一人穩定就業目標；366戶危房改造任務提前兩年完成。
城鄉一體加快發展
自古以來寧陜縣都處于交通要塞，時至今日，210國道和西漢高速公路均穿境而過，搭建起連貫南北的生命線，而這些道路串聯起的城鎮也各有特色。
位于西漢高速引線旁的城關鎮八畝村，以“山上建景區、山中建園區、山下建社區”的思路促進三產融合，形成了“一業引領、多業融合”的發展格局；西漢高速途經的筒車灣鎮積極推進美麗鄉村建設，以該鎮七里村為試點打造一個集休閑、度假、餐飲、娛樂為一體的“鄉村樂園”；將搬遷安置點修建在高速公路旁的皇冠鎮興隆村，不僅讓干凈整齊的安置社區成為高速路旁的一道風景線，同時打造“秦嶺花谷”成為寧陜縣的一張彩色名片……
這些都是“十三五”以來寧陜城鄉發展的寫照。該縣依托綠水青山的生態優勢，踐行“兩山理論”，確立了“生態立縣、旅游富民、文化興縣”的發展戰略，把生態優勢作為后發趕超的資源優勢，堅定不移地推進綠色循環發展，推動生態建設與經濟產業發展深度融合，通過不斷完善基礎設施建設，讓城市在綠色中發展，讓鄉村向著美麗進步。
2016年至2019年，寧陜縣生產總值年均增長9.3%，全社會固定資產投資年均增長10.7%,規上工業增加值年均增長13.9%, 2020年,在度過了新冠疫情、宏觀經濟下行及環保整治壓力影響的難關后，部分經濟指標實現恢復性增長。
“十三五”期間,寧陜縣累計實施重點項目405個,西成客專寧陜段、引漢濟渭三河口水庫、210國道寧石段、飛地園區、脫貧產業園、夢陽藥業等一批重點項目相繼建成投產投運,寧石高速、國道345新建至寧陜段、廟坪至雙河公路、縣城棚戶區改造等重大項目加快推進。累計簽約招商項目57個。產業規模持續壯大,產業結構持續優化，三次產業結構從2015年的17.1 : 56. 2: 26.7預計調整到2020年的24.9: 23. 4 : 51.7。農業產業化步伐加快,培育了夢陽藥業、秦嶺長春酒廠、濱�？萍�、核桃、板栗、魔芋深加工等一批龍頭企業。2019年,全縣農業總產值比2015年增加8876萬元,規模以上工業總產值較2015年翻了一番。 2020年,成功創建省級全域旅游示范區,國家級全域旅游服務業標準化試點通過驗收。
該縣積極構建“一主一副五鎮十社區”城鎮發展格局,深入推動城鄉融合、產城融合，大力實施人居環境綜合整治和鄉村振興重點工程,成功創建國家園林縣城、省級文明縣城，入圍全省城市設計和雙修試點縣。綜合交通運輸網絡初步形成,基本實現“出境高速化、通縣二級化、縣鎮等級化”目標。截至2020年底，全縣實現鎮鎮通油路或水泥路,全部建制村通公路,全縣11鎮71個建制村(含涉農社區3個)全部通客車。全縣“電力入戶率”達到100%,所有行政村通動力電率100%,電力保障能力不斷增強，實現智慧鄉村(光網)村村通;實施安全飲水項目133個，全縣自來水普及率98.9%,農村集中供水率95.6%,城鄉供水實現了安全飲水全覆蓋。
民生福祉喜看今朝
2018年，阿里巴巴女性幫扶項目在寧陜縣落地，該項目主要分為提供小額貸款保障生計、提供專項保險保障生活、協助農村母親撫育孩子3個板塊。目前，寧陜全縣已經建起26個養育中心，加上家訪和家長小組活動，覆蓋全縣80個村莊1500名0—3歲的寶寶。養育未來項目實現了鎮村早教服務全覆蓋，填補了貧困地區嬰幼兒早教空白，關口前移阻止貧困代際傳遞。
“十三五”以來，寧陜縣教育普惠水平穩步提升,推進十五年免費教育,實施“營養改善計劃”，“養育未來”早教項目實現全縣覆蓋,被中央電視臺、《人民日報》等媒體專題報道。
這些都是寧陜縣加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設的成果。五年來，寧陜縣不斷健全以公共服務為核心的民生保障制度，民生支出占財政總支出的80%以上，城鄉居民收入顯著增加。
該縣實現城鄉居民基本醫療保險（新農合）和大病保險全覆蓋，實行先診療后付費和“一站式”結算，貧困人口住院合規費用報銷率達到80%以上，縣域內就診率90%以上，慢病簽約3564人，累計救治30種大病貧困患者119人，救治率100%。探索建立“3+2+1”一體化醫療服務、醫療專家工作站等模式，實現了縣域外大病就醫“先診療后付費”。健康寧陜建設不斷推進,成功創建國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范區。全縣基本養老保險參保率達到99.5%以上,待遇發放率達到100%,建立完善大病醫療應急保障金,
該縣盯緊特困“兩群體”，建成“一中心六區域”敬老院7所，農村五保老人集中供養率由2016年的34%提高到80%，低保覆蓋率6.72%；實施了全省“農村低保兜底脫貧試點”、“城鄉低保審批權下放試點”和“社會救助領域證明事項告知承諾試點”工作。探索建立了以“小康路上一人不少”為目標，以“城鄉低保、特困供養”為重點，以“分類施保、漸退幫扶、重殘重病單獨保、臨時救助、教育資助、殘疾補貼、流浪救助、搬遷后扶、困境兒童保護與聯席會議制度”等配套措施為補充的"1+2+N"民生保障體系。
大力推進掃黑除惡專項斗爭，連續三年刑事案件發案數下降、破案率上升,連續51個月命案“零發生”，在全市率先創建“無黑無惡”示范縣;深化“法治寧陜”“平安寧陜”建設,“七五”普法全面收官,成功創建市級食品安全示范縣,連續五年保持全國信訪工作“三無縣”。
改革開放縱深推進。重點領域改革不斷深入，政府機構改革到位，承擔行政職能的事業單位改革到位，五個領域綜合行政執法改革到位。“放管服”改革持續推進,營商環境不斷優化提升。林權制度改革全面深化，農村集體產權制度改革全面推進，國有林場改革全面完成，供銷社改革穩步推進。
且看綠都繪就新藍圖
“十三五”時期,寧陜面對經濟下行、脫貧攻堅、秦嶺生態環保整治等多重任務交織的考驗,全縣上下迎難而上、砥礪前行,完成了既定目標任務,推動經濟發展行穩致遠。
而“十四五”的未來五年乃至更長時期仍是寧陜推動高質量發展的重要戰略機遇期,將是寧陜邁入生態保護與產業發展并重、提質增效與規模擴張并重的全面發展階段。寧陜縣認真貫徹黨的十九屆五中全會精神,以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局為統領，以高質量發展為主題,以“追趕超越、綠色崛起”為發展總綱，堅定不移貫徹新發展理念，深入實施“生態立縣、文旅興縣、產業富民”發展戰略,統籌部署全域旅游、鄉村振興、綠色工業、文化體育、基礎保障、生態文明、民生改善、社會治理、開放開發等重點任務,加快構建以全域旅游為引領的循環產業體系，奮力爭當建設西北生態經濟強市排頭兵。
該縣將堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持融合協調發展，立足寧陜縣作為大西安文旅產業轉移重要承載區、大秦嶺國家森林康養旅居目的地和大生態全域綠色產業基地的戰略定位，將寧陜建設成為生態經濟強縣、康養旅居勝地、綠色產業示范區。
綜合研判發展趨勢和條件,“十四五”全縣發展將緊扣質量提效益,立足生態做文章,圍繞爭當建設西北生態經濟強市排頭兵“一個目標”，突出鄉村振興、全域旅游“兩個重點”,實現生態建設、綠色發展、社會治理“三個領先”，促進經濟總量、產業質量、城鄉面貌、民生福祉“四個提升”。實現上述目標,必須把新發展理念與寧陜實際緊密結合,找準貫徹落實的結合點、關鍵點、發力點,加快調結構、補短板、增動能、提質效推動“十四五”發展行穩致遠。
