通訊員 譚海波 何源 李兵 姜方平
“為確保參加2021年高考的寧陜貧困學生在填報志愿的關鍵時刻不留遺憾，特制定本方案。”6月5日，寧陜中學印發《貧困學生2021年高考志愿填報指導實施方案》，成立指導組為全縣貧困學生進行志愿填報指導。
位于秦嶺腹地的寧陜縣將教育作為扶貧開發的重要任務，堅信只有人口素質的提高才能改變貧困落后面貌。寧陜中學是全縣唯一一所高中，很多高考的學生都是貧困家庭的第一個大學生，對于這些毫無經驗的家庭和學生而言，正確填報志愿是改變命運的轉折點。這類惠民舉措是寧陜縣在脫貧摘帽后堅持防返貧防致貧的幫扶措施之一。
寧陜縣堅持把鞏固提升脫貧成果、全面防范返貧致貧、持續有效解決相對貧困問題作為整縣脫貧摘帽后的重中之重，著力構建“五項機制”壓實責任，拓展“六大渠道”強化監測，落實“七類舉措”對癥施策，確保守住“零返貧、零致貧”底線目標，不讓一位群眾重回絕對貧困的“苦日子”，全面開啟鄉村振興新征程。
責任如何壓實？建立“五項機制”
“部分脫貧戶的基礎還很脆弱，經不起因病因災等風浪沖擊，我們絕不能盲目樂觀。”縣長鄭紅丹在縣政府全體會議上告誡全縣各鎮各部門。
雖然脫貧目標如期實現，但寧陜縣在小康路上還處于“蹣跚學步”的狀態。如何讓群眾不再回到貧困歲月？這是寧陜各級部門和全縣干部將擔負的責任。
寧陜縣通過構建責任落實機制、監測幫扶機制、政策保障機制、社會參與機制、監督促進機制“五項機制”，壓實防返貧防致貧責任，鞏固脫貧成果，為鄉村振興打好基礎。
該縣堅持黨建引領，完善責任落實機制，嚴格“四個不摘”，夯實“三級（縣、鎮、村）書記”主官主責、領導干部黨政同責、包戶駐村干部履職盡責、防貧考核一體問責機制。全面加強風險戶監測機制，暢通第一時間核查、每周平臺篩查、每月走訪調查、每季全面排查，做到早發現、早預警、早幫扶。
4月27日，寧陜縣舉行蘇陜協作金壇愛心基金發放儀式，共為24名貧困家庭學生發放愛心助學金3萬元。據介紹，該基金成立于2020年，由常州市金壇愛心人士捐贈，用于寧陜教育扶貧。
該縣充分發揮各級幫扶資源優勢，搭建社會扶貧供需平臺，引導各類社會組織精準對接貧困需求，幫扶相對貧困群體消除致貧返貧風險。出臺獎勵政策，引導企業積極履行社會責任。完善政策保障機制，整合各類幫扶資金，建立產業扶持、就業援助、健康保障、貧困助學、兜底保障、設施維護和防貧保險“七項防貧政策”，盯緊相對貧困家庭和致貧返貧風險戶對癥施策。
該縣還定期組織人大代表、政協委員持久監督防貧工作落實，對發現的返貧致貧風險戶，監督鎮村及時跟進幫扶措施；組織新聞媒體工作者深入村組一線采訪，常態化開展防貧宣傳報道和輿情監測，監督各級各部門履職盡責。
對象如何查實？拓展“六大渠道”
脫貧摘帽后，我們的幫扶戶還有怎樣的返貧風險？該如何確定？這是寧陜各級幫扶部門和幫扶干部在后續幫扶中的問題。
為了查實幫扶對象是否有返貧風險，寧陜縣建立鎮村排查、幫扶干部調查、大數據系統篩查、縣行業部門聯合排查、風險農戶申報、社會監督發現“六大渠道”，確保監測無遺漏、防貧無死角、對象找得準。
“我們鎮村兩級每周進行一次全面排查、研判，著重從非貧困戶中的邊緣戶和脫貧不穩定戶中查看是否存在因災、因病、因學等特殊情況造成生活、經濟上的困難與返貧風險，結果上報并落實相應的政策實施幫扶。”筒車灣鎮副鎮長李迎春介紹。
每周，寧陜各鎮脫貧辦都要組織村“兩委”、四支隊伍、鎮包村干部逐戶對標排查，發現相關風險信息，及時研判是否納入預警監測對象，建立監測預警臺賬。幫扶單位和幫扶干部每月至少開展一次入戶走訪，及時掌握了解幫扶戶的家庭現狀和風險因素并制定幫扶計劃及早消除風險，并將防返貧監測政策及防貧保險等宣傳到戶。該縣防貧信息部門每周對國扶系統錄入數據全量規則進行綜合分析1次，發現“兩不愁三保障”疑似問題數據，以及“掌上扶貧”反饋風險線索，及時發布監測預警信號。
該縣脫貧攻堅領導小組統籌12個行業部門加強行業潛在返貧致貧風險線索日常排查，每周四報告縣防貧辦匯總處置，降低行業幫扶潛在風險。設立寧陜縣返貧致貧風險線索受理熱線電話，通過縣內媒體、12317扶貧監督電話、人大代表、政協委員等監督反饋的返貧致貧風險對象，由縣防貧辦反饋鎮村按程序核實研判是否納入預警監測對象。
脫貧摘帽至今，寧陜縣累計排查發現風險信息328條，核實納入邊緣易致貧戶39戶90人、脫貧不穩定戶59戶194人，全部做到幫扶措施到位、風險銷號清零。
“每周通過天羅地網式掃描排查，讓我們全面掌握全縣農戶動態，讓脫貧工作更加精準，問題隨時排查能及時得到解決，真正體現‘四個不摘’要求，為鄉村振興工作打下堅實基礎。”縣鄉村振興局信息監測中心主任胡世山說。
幫扶如何抓實？強化“七類舉措”
“真是個好政策，到省醫院去看病一開始就沒有花錢，靠借錢的話我家里估計就返貧了。”廣貨街鎮沙溝村村民楊先武感嘆。
因要在省醫院進行心臟支架手術，面對數以萬計的手術費，楊先武及其家庭無力承擔。但寧陜縣為他啟動“縣域外大病就醫應急保障金”機制，通過“先診療、后付費”，解決了他的手術費用問題，同時救治過程中的保障措施也讓他更加順利地就醫。
在脫貧攻堅戰全面勝利的當下，面對楊先武這類有返貧風險的家庭該怎么幫扶？如何讓幫扶措施成為防返貧防致貧的最后防線？
寧陜縣強化“產業扶持防貧，就業援助防貧，健康保障防貧，貧困助學防貧，兜底保障防貧，設施維護防貧，精準保險防貧”七類舉措，對篩排出的風險戶第一時間對癥施策幫扶、第一時間銷號，把返貧風險掐滅在萌芽。
該縣完善健康保障措施，在基本醫保參保率100%的基礎上，實現貧困群眾“一站式結算”和慢病“兩病”全保障，建立縣域外大病就醫應急保障資金，讓貧困家庭縣域外大病就醫“先診療后付費”。提升貧困助學防貧，推進“養育未來”項目，為全縣0至3歲嬰幼兒免費提供早教支持，關口前移阻斷貧困代際傳遞，落實好教育資助政策，建立并用好助學基金體系。建立困難群體救助基金，發揮縣城“一中心六區域”敬老院的作用，保持農村五保老人集中供養率動態在80%以上，分類落實單獨立戶老人養老保障，試點推行重度殘疾困難群眾社會化集中托養服務。
該縣將扶持產業、就業援助、設施維護、精準保險等措施作為防返貧防致貧的重要防線。整合涉農資金設立產業扶持獎補防貧基金，支持主導產業發展，強化扶貧產業風險防控，扶持弱產業家庭戶，引導市場主體更好地帶貧益貧。每年建立就業援助防貧基金，通過技能培訓、創業扶持、就業援助，引導不能外出務工群眾在家門口的社區工廠、農業園區就近就地就業。開發安置公益性崗位就業1104人，確保有勞動能力脫貧戶每戶至少一人就業。
該縣建立40個搬遷社區房屋“大修基金”，落實業主委員會負責公共區域維護，建立農村供水工程維修管護基金、通村道路養護基金和村衛生室管理及村醫補助基金，有效保證安全飲水、村組道路等基礎設施正常運行。同時，重點針對因產業失敗、因大病、因學、因自然災害、因意外事故致貧返貧風險戶，建立“精準防貧保險基金”，包括產業防貧保險金、野生動物傷害保險金、因病防貧保險、因學防貧保險和住房損毀防貧保險等。全縣脫貧摘帽以來，精準防貧保險金評估救助53起，為20戶兌現保險金12.3萬元。
“我們要鞏固拓展脫貧成果,全面推進鄉村振興，把‘三農 ’問題作為重中之重,抓好成果鞏固、搬遷后扶等重點任務,加強鄉村振興戰略銜接,加快實現農業強、農村美、農民富。”寧陜縣委書記張益民在縣委十五屆十次全會上要求。
堅守“雙零”底線是鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎。在從全面脫貧走向鄉村振興的道路上，寧陜縣將大力實施脫貧成效鞏固拓展工程、特色產業提質增效工程、鄉村文化旅游提升工程等“八大工程”，奮力實現農村產業、人才、生態、文化和組織“五大振興”，全面開啟新征程。
