2016年2月2日，紫陽縣發展修腳產業推進技能脫貧動員大會召開，遠元集團萬店戰略啟動。 陳剛攝
紫陽縣職教中心成為國內第一個由政府主導的修腳技師培訓基地。 （資料照片）
省政府研究室調研組
以遠元集團為核心支撐的紫陽修腳業，是名聞全國的健康服務品牌。該縣也因之被稱為“修腳第一縣”。近年來，紫陽縣在全力推進脫貧攻堅實踐中，立足資源稟賦，依托龍頭企業，面向貧困群眾實施修腳業技能精準脫貧，走出一條立地差、資源缺、貧困深的山區縣政府主導、產業引領、企業帶動、技能脫貧新路子。
直面發展困境 科學施策破題
紫陽縣是我省勞動力資源和轉移就業大縣，每年近10萬名富余勞動力外出務工�？h委、縣政府堅持從縣情實際出發，獨辟蹊徑，把準“穴位”，依托龍頭企業遠元集團，確定把發展修腳業作為精準脫貧的有力支撐，積極探索以技能型服務型產業推進精準脫貧新路徑。
（一）客觀分析縣情實際，科學確定脫貧方式。紫陽縣長期深受貧窮困擾，致貧因素多，脫貧出路難。一是人多地少，貧困面大，要脫貧必須“走出去”。紫陽縣位于秦巴山區深處，“九山半水半分田”，人口總量35萬人，貧困人口就占到27%，基礎設施、住房條件、基本公共服務等方面與國家脫貧標準相差較大，長期被列為國定貧困縣。要改變長期貧窮落后面貌，必須轉移就業“走出去”。二是貧困人口缺本領、無資本，要增收必須“提技能”。由于祖輩身處山區，多數勞動力知識水平低、觀念落后，只能從事一些無技能或低技能的傳統行業，加之長期處于貧困狀態，外出創業缺乏必要的資本。要提高貧困人口收入，迫切需要從提升勞動技能入手，確保貧困人口實現低成本有效就業。三是原有勞務輸出就業渠道無出路、問題多，轉移就業必須“變方式”。全縣每年約8.5萬人外出務工，多從事采礦、建筑等傳統危重行業，就業不穩定，安全事故多，引發不少矛盾糾紛和社會問題�？h委、縣政府審時度勢，綜合評估，確定把勞動密集、技術容易、進入門檻低、效益相對好的熱門服務業修腳業，作為實施產業帶動技能脫貧的重要依托。
（二）充分利用身邊典型，現身說法引導群眾。紫陽縣委、縣政府深刻認識到，只有通過身邊的脫貧致富典型教育引導身邊人，才是符合縣情實際的脫貧之路。通過精心論證遴選，確定了以草根出身積極開拓打拼、已經在市場大潮中成長為排頭兵、實力雄厚的旗艦型企業帶頭人——遠元集團董事長鄭遠元為榜樣，現身說法，教育引導和鼓勵廣大群眾自覺自愿地選擇風險低、投資小、見效快，對性別、年齡、文化要求不高，“零投資”的修腳產業。
（三）依托龍頭企業帶動，構建脫貧攻堅平臺。紫陽縣堅持以龍頭企業搭建就業平臺，為貧困群眾開辟出一條致富路。一是企業的成功經營、龐大實力和廣闊前景，有能力成為產業帶動技能脫貧的龍頭。遠元集團作為修腳行業的領軍企業，打響了“紫陽修腳”品牌，取得了令人矚目的成績。目前公司已在全國開設直營和加盟店1406家，擁有員工1.3萬人，年產值15.2億元。根據市場需求和發展形勢，未來10年，公司還需要進一步拓展業務，將在全國1000余座城市開設直營店1萬家，可安排8萬人次就業。二是企業家的赤子情懷，使其有意愿、有動力成為產業帶動技能脫貧的領頭羊。鄭遠元深知鄉親貧困的艱難和增收致富的不易，決心回饋家鄉，帶領鄉親脫貧。他主動與政府部門溝通，愿意提供行業品牌、解決培訓師資、吸收勞力就業，并在全縣叫響“一人修腳，全家脫貧”口號，使修腳業能夠撐起紫陽脫貧增收的半邊天。
此外，紫陽縣還立足當地資源稟賦，不斷壯大富硒茶葉、文化旅游、家政服務等地域特色產業，廣泛開展技能培訓，促進大批貧困人口掌握一技之長，融入產業發展，實現永續脫貧。
精準培訓服務 扶技助推脫貧
紫陽縣將政府、企業和個人三方力量有機整合，推出一系列政策舉措，促進了修腳產業持續壯大，快速成為精準脫貧的主陣地。
（一）實施大規模精準技能培訓。在深入調研的基礎上，結合市場用工需求，采取“政府主導+龍頭企業+基地培訓+定向就業”的訂單定向培訓模式�？h政府負責提供硬件和資金支持，把投入3000萬元新建的職教中心作為國內第一個由政府主導的修腳技師培訓基地，對參訓人員實行“三包兩免一補”，即包吃包住包就業，免教材學雜費、免必要生活費，補貼培訓合格者50元交通費。遠元集團負責提供師資，嚴格培訓，并就崗位安置、工資核算、保底金額、食宿安排、職務晉升、創業扶持、績效獎勵等作出承諾，為參訓人員提供了最為關切的就業保障。通過定單式精準培訓，總體培訓就業率達到70%以上。
（二）建立保障機制做實做優培訓。一是加強領導夯實責任。出臺了《紫陽縣技能脫貧工作實施辦法》，將免費技能培訓納入全縣20項重點工作和20件民生實事。二是建立臺賬精準管理。由縣扶貧局、駐村工作隊會同縣人社局、縣就業培訓中心，建立在冊貧困勞動力參訓臺賬，實行培訓一人、銷號一人，就業一人、脫貧一戶。目前在冊參訓學員約80%來自貧困村貧困家庭。三是整合資金保障培訓�？h財政每年預算安排300萬元技能培訓專項資金，捆綁縣人社局免費技能培訓、扶貧局“雨露工程”、農業局“陽光工程”、教育局“人人技能工程”等相關項目資金整合使用。四是跟蹤維權服務就業�？h就業培訓中心、縣勞動監察部門監督企業及時與就業學員簽訂勞動合同，每月了解學員就業情況，每季度進行回訪，每半年到門店實地檢查，形成“培訓+輸出+就業+維權”全程服務機制。五是獎勵扶持擴大就業。對吸納培訓結業在冊貧困勞動力就業的重點企業，按每人500元標準對企業予以獎勵。對通過培訓進入企業穩定就業的在冊貧困勞動力，比照相關產業獎扶標準獎勵到戶；鼓勵培訓結業在冊貧困勞動力自主創業，從縣專項創業貸款擔�；鹬薪o予首次創業者8-10萬元的貸款擔保或貼息。
（三）服務企業發展、保障員工就業、實現互利多贏�？h上不僅在用工上大力支持企業，而且在企業拓展業務、解決問題、化解糾紛等方面提供便利。2014年以來，全縣通過修腳技能培訓，有7500多人走上就業崗位，并帶動全縣1.5萬人實現增收脫貧。未來五年，紫陽縣計劃引導3萬名勞動力從事修腳產業，開辦修腳店5000家，預計帶動6萬人脫貧。屆時，全縣依靠修腳產業實現穩定脫貧的人員將超過5萬人，占脫貧人口的一半以上。
帶動精準脫貧 促進縣域發展
紫陽縣依托龍頭企業帶動，打響“紫陽修腳”品牌，帶動了脫貧致富，擴大了穩定就業，打造了新興產業，促進了縣域發展，取得了明顯成效。
加快了脫貧攻堅進程。目前，紫陽縣在外務工從事修腳行業的人數超過1.5萬人，人均年收入5萬元以上，脫貧人數超過年計劃的50%。不少貧困人口不僅脫離貧困，還走上了致富道路。通過發展修腳產業，高橋鎮鐵佛村2016年農民人均年純收入達2.5萬元，累計在當地信用社的存款金額超過億元，存款100萬元以上的修腳“小老板”200多戶，成為當地遠近聞名的富裕村。
提高了貧困人口勞動技能。紫陽縣通過政企合作，根據務工需求開展勞務培訓，僅修腳專業一項，到2016年累計免費培訓學員131期，培訓專業修腳師10805人，為貧困人口創造了一條風險低、致富快的脫貧之路。
促進了富余勞動力較高質量就業。目前，紫陽縣修腳行業在全國29個省、市分布修腳企業近200家，開辦門店2000家，一般就業人員月平均工資在4000元以上，年薪50至100萬元的達30余人，帶動3萬余名貧困人口實現穩定脫貧，外出打工不再到環境艱苦的礦井、建筑工地務工，徹底消除了傷、病、殘、亡威脅之虞。
打造了縣域可持續發展支柱產業。目前，修腳業年創造勞務收入超6億元，已成為紫陽縣解決城鄉勞動就業、增加農民收入、富民強縣的支柱產業。根據發展規劃，全縣將引導更多群眾從事修腳產業，擴大修腳企業數量和規模，提升服務項目和層次，“紫陽修腳”將提升為全國標志性勞務品牌，成為全國首個靠技師培訓、開店加盟、產品配套的“專業修腳縣”。
成功探索實踐 值得學習借鑒
紫陽縣的探索實踐說明，推進技能脫貧，必須從縣域資源稟賦和發展實際出發，因地制宜，因勢利導，以龍頭企業為引領，以扶志為先導，以扶技為抓手，以扶業為根本，才能使貧困群眾從根本上擺脫貧困，進一步增收致富。
龍頭企業是脫貧攻堅的主陣地。地方龍頭企業根植于本土，接地氣、有情結、顯特色、富活力，是脫貧攻堅的主力軍。打贏脫貧攻堅戰，必須充分發揮龍頭企業的帶動作用，積極為龍頭企業發展營造良好環境，促進企業做大做強，帶動貧困群眾擴大就業、發展生產、擺脫貧困，為打贏脫貧攻堅戰作出應有貢獻。當前，脫貧攻堅進入攻堅期，要充分依托地方龍頭企業，鼓勵貧困群眾跨界創業，跳出農村努力脫貧，轉移就業實現脫貧。
培訓技能是脫貧攻堅的有力抓手。“家有良田萬頃，不如薄技在身”。打贏脫貧攻堅戰，必須立足貧困人口實際，既重“輸血”更重“造血”，把增強貧困群眾的勞動技能作為快脫貧、不返貧的根本途徑，使貧困人群有一門以上致富本領，增強自我發展能力。
發展產業是脫貧攻堅的根本途徑。實現追趕超越，貧困地區更要奮起直追。打贏脫貧攻堅戰，必須緊扣追趕超越主旋律，以產業結構調整升級促進就業創業，以傳統產業就業為主向服務業就業為主轉型，以就業為主向就業與創業相結合轉型，以體力型勞動就業為主向智力型和技能型勞動就業為主轉型，實現“培訓一人、就業一人、致富一戶、帶動一片、壯大一業”的裂變。
自尊自強是脫貧攻堅的不竭動力。貧窮不可怕，可怕的是甘于貧窮。如果貧困群眾沒有脫貧致富的主動性和積極性，不論外部有多少有效的扶貧措施，也難以實現精準脫貧。打贏脫貧攻堅戰，必須要把貧困戶的“志”先扶起來，引導貧困群眾自尊、自信、自強、自立，激發其脫貧致富的內生動力，最終靠自身努力擺脫貧困。只有這樣，才能形成脫貧攻堅的整體合力，發揮扶貧措施的最大效能，真正使貧困群眾盡快擺脫貧困，走向更加美好的新生活。
